答记者问｜山东建立国家级、省级水效“领跑者”培育机制，25家企业园区获评国家级标杆

12月16日上午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请山东省水利厅负责同志等解读《山东省人民政府关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》，并回答记者提问。

大众新闻·大众日报记者：

开展规划水资源论证是落实水资源刚性约束要求的一项重要措施，请问，山东在这方面采取了哪些措施，取得了什么成效？今后如何进一步抓好落实？

刘文林：开展规划水资源论证，是推动以水而定、量水而行，强化水资源刚性约束的一项重要制度设计。党中央、国务院对此高度重视，2023年颁布《中华人民共和国黄河保护法》，2024年实行水资源刚性约束制度，水利部也专门印发文件，都将水资源论证作为规划决策不可逾越的“前置条件”。

规划水资源论证这项工作需要规划编制单位、审批部门和水行政主管部门协同发力。近年来，为落实规划水资源论证制度，重点开展了以下工作：一是健全制度机制。省政府出台《贯彻落实“四水四定”原则若干措施》，省水利厅先后印发指导意见、技术指南和规范标准，通过规范工业园区规划和水资源配置工程的水资源论证审查，确保经济社会发展与水资源承载能力相适应。济南高新区、东营经开区等5个国家级工业园区扩区调区规划水资源论证已获水利部批复，促进“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”落实落地。二是深化基础研究。先后开展水资源承载能力评估、水资源最大刚性约束管理、“四水四定”相关指标体系研究，系统分析规划水资源论证对推动经济社会高质量发展的重要作用和具体举措，为规划水资源论证工作提供科学支撑。三是严格管控约束。按照规定，对国民经济和社会发展相关工业、农业、能源、自然资源开发等规划，重大产业、项目布局以及各类开发区、新区规划，涉及水资源开发利用的，均严格落实规划水资源论证。工作中，依照当地水资源条件及承载能力，紧扣用水总量、用水效率、生态流量、地下水取水总量和水位等约束指标，论证出具审查意见，作为规划审批的重要依据，确保全省用水量控制在国家下达的控制目标以内。“十四五”以来，省水利厅共完成规划水资源论证报告技术审查110个，包括62家化工园区和48家经济开发区、高新技术产业开发区。另外，会同省发展改革委完成18个工业园区的合规认定、96家企业适用工业园区过渡区政策审核。

下一步，省水利厅将深入落实水资源刚性约束和“放管服”改革要求，强化规划管控约束，严格论证审批，为促进企业入园等工作搞好服务；同时，进一步明确相关部门和市场主体在规划水资源论证中的职责和义务，加大监督管理和责任追究力度，更好保障合理用水需求，抑制不合理用水需求，提升水资源节约集约利用水平。

凤凰网记者：

请问，省农业农村厅在推动节水农业发展、保障国家粮食和重要农产品供给安全方面都开展了哪些工作？

池方：众所周知，山东是一个水资源相对缺乏的省份，深挖节水农业发展潜力，是践行绿色低碳高质量发展理念、扛牢农业大省、粮食大省责任的必然要求。近年来，全省深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，大力发展节水农业，农业用水量占全省总用水量比例，由2012年的接近70%下降至2024年的57%左右，农业节水增效也为工业、生活和生态用水需求提供了保障。工作中，主要抓了以下几个方面：

一是着力建设高标准农田，夯实农业生产根基。大力推进高标准农田建设，多渠道筹集资金，逐年提高投资标准，突出高效节水灌溉，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。到今年年底，全省将累计建成高标准农田7791万亩，发展高效节水灌溉5385万亩，全面完成“十四五”规划任务。农田灌溉水有效利用系数提高到0.6504，居沿黄九省区第1位，比全国平均水平高出7个百分点以上。

二是着力优化种植结构，发展节水高效农业。积极调整种植结构，推广耐旱节水作物，“十四五”以来，在确保完成粮食生产目标任务前提下，适当调减水稻等高耗水作物种植面积20万亩左右，并因地制宜发展甘薯、花生等耐旱作物。加快培育耐旱节水品种，审定推广山农40、临麦9号、济麦60等一批抗旱节水小麦品种，今年审定通过鲁盐稻13号，实现山东节水抗旱水稻品种零突破。深挖盐碱地综合利用潜力，坚持梯次利用、多元发展，对轻度盐碱区域，以控盐抑碱、增肥沃土、节水增效为主攻方向，适水种植小麦、水稻、玉米、大豆等主粮作物；对中度盐碱区域，在保障生态安全前提下，重点发展食药同源、生态草牧业等特色产业；对重度盐碱区域，强化生态涵养功能，保护原生植被，维护生物多样性，适度发展设施农业与生态旅游。

三是着力推广绿色技术，提升用水效率效益。全力推广粮油作物水肥一体化技术，印发《关于加力发展水肥一体化促进粮油作物大面积单产提升的意见》，计划自今年起每年新增主要粮油作物水肥一体化技术应用面积300万亩，到2030年达到2000万亩以上，今年该技术应用面积达到630万亩。全面推广应用秸秆还田、增施有机肥、深耕深松、绿植肥地等措施，构建深厚肥沃耕层，实现以水促肥、以肥调水，提高水肥资源利用效率。积极推广地膜覆盖保墒、果园生草等旱作节水技术，全省年地膜覆盖、保护地栽培面积超过1700万亩。同时，大力推广小麦宽幅精播、减垄增地等高产技术模式，推进主要粮油作物大面积单产提升，助力建设更高水平的“齐鲁粮仓”。

下步，省农业农村厅将会同相关部门，协同推进农业节水增效制度政策体系建设，加快发展节水农业，在粮油作物水肥一体化发展、高标准农田建设、抗旱作物研发推广等方面重点发力，为建设更高水平的“齐鲁粮仓”作出应有贡献。

中新社记者：

《意见》中提出要“坚持‘四水四定’原则，促进工业发展与水资源条件相协调，推进工业节水”，请问省工信厅在这方面做了哪些工作，取得哪些成效？

孙京军：近年来，省工业和信息化厅全面落实省委、省政府决策部署，推动工业水效与产业能级实现“双提升”。2024年，全省万元工业增加值用水量降至10.74立方米，较2020年下降19.69%，超时序完成“十四五”节水目标任务。

一是强化标杆引领，打造全国节水示范高地。坚持节水优先，创新制定一系列政策措施，不断规范工业企业用水管理，让节水理念扎根到每一家企业。出台省级水效“领跑者”遴选管理办法，建立“国家级+省级”水效“领跑者”梯次培育机制，通过开展现场观摩、经验交流等活动，为各类企业提供可学可鉴的标杆。截至目前，已培育省级水效“领跑者”企业29家，国家级水效“领跑者”企业、园区累计25家，数量居全国首位。

二是强化技术攻关，突破节水技术装备瓶颈。坚持以技术创新、装备更新挖掘节水潜力，建立“研发-应用-推广”机制。在研发上，坚持把节水作为实施企业技术创新项目重点领域，2025年实施工业节水方向技术创新项目12项。在应用上，组织开展工业节水技术征集工作，今年有7项技术装备列入《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录（2025年版）》。在推广上，联合省水利厅、省生态环境厅等部门印发推广工作方案，聚焦化工、钢铁等高耗水行业开展“一行业一策”先进技术装备推广活动，引导企业积极依靠新技术装备提高水资源节约利用水平。

三是强化系统治理，构建节水工业体系。坚持系统施策，加快培育新质生产力，推动水资源流向先进制造业。推动传统产业提质升级，聚焦冶金、石化等传统产业，深入实施工业领域新一轮大规模设备更新，今年实施的1662个省技改导向目录项目中，有近三分之一包含节水措施。持续健全工业绿色制造体系建设，截至目前，全省建成省级以上绿色工厂1256家、绿色工业园区135家，有效降低单位工业增加值能耗，进一步提高工业水效。

下一步，省工业和信息化厅将编制好制造业绿色发展“十五五”规划，按照《山东省人民政府关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》的要求，不断优化工业结构，深入推动工业节水，持续发挥工业节水标杆示范带动作用，进一步提升工业水资源节约集约利用水平，为落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推动绿色低碳高质量发展先行区建设作出更大贡献。

（大众新闻记者 程文琪 摄影 李亚平 崔晗 策划 陈巨慧）