信访是人民群众通过书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、政党和社会组织反映情况、提出意见、建议或者投诉请求，由有关机关处理的一项具体行政活动。信访工作关系到党和国家工作大局，关系到社会和谐稳定。国有企业作为我国国民经济的支柱和中坚力量，在推进信访工作法制化建设中责无旁贷。

国企信访工作法制化建设中存在的问题

（一）信访工作制度体系不够健全

当前，部分国有企业信访制度尚不健全、流程仍不规范。一些企业尚未制定系统完备的信访工作章程，缺乏统一的工作规范和标准，信访工作陷入“散、乱、弱”的困境。现有的信访制度多为上位法的简单重复，可操作性不强，对信访事项的受理、分类、交办、办理、反馈、归档等环节缺乏细化规定，工作流程不够清晰规范。还有一些企业虽已出台信访工作制度，但在执行落实中随意性较大，有令不行、有禁不止，使信访工作流于形式主义。一些信访干部安于现状、因循守旧，对严格依制度办事缺乏自觉性和主动性，致使一些信访事项久拖不决，群众反映强烈的问题得不到及时有效处置，损害了企业公信力和职工群众利益。

（二）信访工作方式方法创新不足

国有企业信访工作方式方法亟须创新，但当前仍以传统信访为主，有些企业存在渠道不畅、流程复杂、效率不高等问题。职工群众反映诉求的渠道不够通畅，当面信访、书面信访仍是主要方式，热线、网络、短信等渠道利用不充分。办理流程条块分割、环节衔接不够紧密，职工群众反映问题经常呈现“多头跑、多次跑”现象。同时，国企对信息化手段运用不够，缺乏完善的信访信息管理平台，信访数据的收集、整理、分析、运用不充分，对职工群众的合理诉求未能做到精准分析、及时回应。针对一些疑难复杂信访案件，研究不深入、措施不精准，存在相互推诿、久拖不决问题，未能充分发挥大数据分析、专业会商、提级办理等机制效用，影响了问题处置质量和效率，损害了企业形象和公信力。

（三）信访干部队伍专业化水平不高

信访工作专业性、政策性、法治性很强，做好新时期信访工作，必须有一支业务精湛、作风过硬的信访干部队伍。但当前国企信访干部专业化水平普遍不高，难以适应新形势新任务要求。部分企业对信访干部教育培训重视不够，培训覆盖面不广，针对性不强，缺乏常态化、制度化的培训机制，信访干部学习掌握和运用信访法律法规政策的意识不强，用法治思维和法治方式处理信访问题的能力不足。同时，选优配强的力度不够，一些政治可靠、群众威信高、熟悉信访业务的优秀干部未能及时选配到信访岗位。考评奖惩激励机制不健全，在精神激励和物质奖励上存在重使用、轻激励倾向，对表现突出的干部激励不够，考评流于形式，致使部分信访干部干好干坏一个样，工作积极性、主动性不高。

加强国企信访工作法制化建设的路径选择

（一）健全以企业章程为核心的信访工作制度体系

建立健全国企信访工作法治化的关键在于构建符合企业要求的系统完备、层次分明、相互衔接的信访工作制度体系，以此作为推进国企信访法治化的总依据、总遵循。国有企业信访工作章程应当明晰企业信访工作在企业治理体系中的功能定位，充分衔接国家法律、地方性法规和国资监管制度，体现信访工作服务大局、维护稳定、厉行法治的基本原则，明确信访工作管理职责、组织架构、工作程序、考评机制等要素，全面规范企业信访工作运行。同时，章程应当在企业总章程中得到充分体现，真正成为凝聚各方共识、保障信访工作有序开展的根本制度。

在章程框架下，还需要制定一系列配套的信访工作管理制度，做到“一章多制”有机衔接、相互支撑。比如，以《信访工作条例》为总依据，结合企业信访工作实际，规范明确信访事项分类处置、初信初访、复查复核、督查督办、责任追究、线索移交等工作制度，进一步细化工作程序、时限要求、操作规范。可以探索建立信访事项“吹哨报到”机制，明确牵头部门、参与部门的工作职责和流转路径，提高信访协同效率。要完善信访事项催办、通报、约谈、问责四项机制，明确信访事项办理环节的时限要求，加强重点信访事项、办理超时事项的通报曝光，对工作推进不力的有关部门、人员开展约谈，对失职失责的从严问责。通过一系列配套制度的有力支撑，促进信访工作条块联动、上下联动、内外联动，打通工作堵点，形成工作合力。

（二）创新信访工作方式方法，提升法治化信访水平

创新信访工作方式方法，归根结底是要运用法治思维和法治方式，推动信访工作与时俱进、提质增效。这就要求国企一方面要创新工作理念，树立发展型、服务型、责任型的信访工作导向，将维护群众合法权益作为第一要务，将诉求就地解决、依法解决作为评判信访工作的基本标准。另一方面要创新工作手段，用好现代科技赋能信访工作，实现向科技要质量、要效率。

具体而言，可充分运用云计算、大数据、人工智能等新技术，开发集成统一的“互联网+信访”工作平台。借助自然语言识别、智能分析等技术，实现职工诉求智能辨识、诉求分类、趋势预判、风险评估，做到诉求早发现、早预警、早化解。依托移动客户端、微信公众号等载体，畅通网上信访、移动端信访、视频信访渠道，打造线上线下有机融合的信访工作新格局。积极创新信访工作联动机制，通过“吹哨报到”“提级办理”“领导包案”等方式，提升疑难复杂信访问题研究和办理质量。创新信访民主恳谈机制，邀请人大代表、政协委员、行风监督员、退休干部职工代表参与，提高信访事项办理的社会参与度和透明度。要积极顺应信息公开、政务公开的大势，依托信息技术创新信访工作公开机制。对信访工作实行全流程留痕管理，让信访事项办理置于“阳光”之下。

（三）强化法治教育培训，提高信访干部业务能力

信访干部是维护社会和谐稳定、化解矛盾纠纷的排头兵和主力军。做好新时代信访工作，必须锻造一支对党忠诚、为民服务、业务精通、作风过硬的信访干部队伍。国有企业要注重信访干部法治素养提升，制定系统完备的培训计划，针对不同层级、不同岗位的信访干部开展全员轮训、专题培训，增强教育培训的系统性、针对性、实效性。

培训内容上，要突出习近平法治思想这一主线，深入学习宪法、信访工作条例等法律法规，准确把握信访工作面临的新形势新任务。同时，要紧密结合企业信访工作实际，有针对性地开展信访业务知识、沟通协调技巧、风险防控措施等方面的专题培训，提高信访干部运用法治思维和法治方式处理信访问题的能力。要广泛收集疑难复杂信访案例，邀请资深信访专家现场教学，引导信访干部在案例研讨中交流思想、碰撞观点，在实战练兵中砥砺本领、增长才干。

培训方式上，要坚持线上线下相结合、理论学习与实践训练并重。积极利用网络培训平台，开发信访干部在线培训课程，为基层信访干部提供随时学习、自主学习的便利条件。创新开展沉浸式体验培训，通过组织信访干部旁听信访接待、蹲点一线信访室等方式，让干部在实践中强化法治意识、锤炼工作作风。同时，要推动信访干部培训常态化、制度化，建立信访干部定期轮训制度，每年集中开展专题培训，确保信访干部每年参加培训不少于规定学时。

信访工作法制化是新时代加强和改进国企信访工作的必然要求。国有企业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕促进国企高质量发展这一主题，不断推进信访工作制度化、规范化、法治化，努力开创新时代国企信访工作新局面。 

（作者 孙朋朋 李宁）