建强队伍，优化流程，数智赋能，兰山区应急局构建现代化监管体系

“既指出了问题根源，又给出了整改方案，这样的执法我们心悦诚服。”近日，临沂某企业负责人指着除尘器上新安装的泄爆片，对前来回访的兰山区应急管理局执法人员说。在兰山区，越来越多的企业正感受到这种“带着解决方案来执法”的监管温度——既筑牢了安全底线，又优化了营商环境。而这背后，是兰山区应急管理局围绕规范行政执法所进行的一系列体系化探索与创新。

在法治化营商环境建设的大背景下，兰山区应急管理局始终紧扣“发展要安全”的主线，精准把握企业需求与监管要求之间的平衡，从队伍建设、流程再造、风险防控系统推进，着力构建“执法有力度、处罚有尺度、服务有温度”的现代化安全监管体系，为区域经济社会高质量发展注入了坚实的“安全动能”。今年以来，该局已有31起执法案例入选应急管理部典型案例，助力155家企业实现安全管理等级晋升。

执法力量“强起来”，队伍形象“立起来”

清晨的训练场上，铿锵有力的脚步声划破宁静，一场执法人员实战练兵正有序开展。指挥员口令清晰洪亮，每一个指令都严格遵循军事化标准；参训队员们着装整齐、精神饱满，立正稍息、跨立立正、敬礼礼毕等基础动作一丝不苟，场上高昂的斗志和严谨的态度，充分展现出过硬的队列素养与饱满的精神状态。

这样贴合执法实战需求的常态化练兵，该局每月都会定期组织开展。

“行政执法工作面广量大，直接关联政府公信与企业信心，执法人员的能力与作风至关重要。”分管行政执法工作的党委委员、副局长吴连国表示。

执法是否规范，核心在于队伍。为此，该局首先在力量配置上做文章：配齐6个执法中队，设立2个机动中队，为每个监管科室配备2名持证执法人员，既从源头上杜绝无证执法现象，也完善了“传帮带”和应急补位职能。

队伍建起来，更要强起来。

“我们建立了‘专题培训+案例剖析+实景演练’三位一体的常态化培训机制。通过模拟执法、以案释法等情景教学，有效推动执法人员知识更新与能力提升。”执法一中队中队长王伟民介绍。今年以来，兰山区应急管理局已组织业务培训34期、模拟执法演练22次、现场执法实训15次、组织案卷评查7次。在一次次实地检查中，执法人员迅速锁定隐患并规范下达文书，展现了扎实的专业功底。

作风建设也要紧抓不懈。今年以来，兰山区应急管理局先后组织执法人员到临沂市党风廉政教育基地、鲁南制药集团党建馆、时代楷模赵志全同志纪念馆等处接受教育。通过定期开展廉政警示教育与作风整肃，执法人员“执法为民、清正廉洁”的底线意识不断强化。

如今，执法力量从“实起来”到“强起来”，最终让规范公正的执法形象“立起来”，企业对应急执法的认同度、配合度越来越高。

部门协同“查一次”，轻微免罚“暖起来”

“以前多部门轮番检查，现在‘进一次门、查多项事’，省心又省力。”临沂某公司负责人对“综合查一次”模式深感满意。

为破解重复检查、多头执法难题，兰山区应急管理局严格执行“事前备案、计划联合、扫码入企、全程留痕、事后评价”闭环流程，检查计划提前3日平台报备，系统自动匹配整合相近任务，推动跨部门联合执法落地。今年以来，该局入企检查432次，其中联合检查占比67.82%，大幅降低了入企频次。

“除了事前准备，我们在现场检查环节严格采用‘启动会+现场检查+总结会’的‘三位一体’模式，确保检查过程公开透明、问题沟通高效直接。”王伟民介绍，“我们还不断深化‘执法+专家’机制，通过当场手指口述、当场还原作业、当场查验安全设备、当场模拟应急处置‘四个当场’压实整改责任，通过由查物向查人延伸、由查结果向查过程延伸、由查静态隐患向查动态隐患延伸、由查企业主体向查外围服务延伸‘四个延伸’深挖安全隐患，让每一次检查都精准有力、深入透彻。”

执法有力度，更要有温度。该局积极推行“说理式执法”，在指出企业违法违规问题的同时，现场耐心讲解相关法律法规条文，结合“送法上门”“安全培训进企业”等活动，引导企业明确主体责任、提升守法意识。

10月，执法人员在某企业发现特种作业人员档案未建立，但属首次违法且后果轻微，符合“轻微免罚”条件，最终仅对关联的无证作业行为依法处罚，并同步送达《违法风险防控告知书》，提供整改指导。这种“惩教结合、罚帮并举”的方式，正是“首违不罚”“轻微免罚”政策的生动体现。

今年以来，该局已办理“免罚”案件5起、“轻罚”案件9起，累计减免罚款23.85万元，让企业感受到法律的张力与温度，实现了执法效果与社会效果的有机统一。

数智赋能“少打扰”，分类监管“准起来”

“叮！发现登高作业违规行为！”在兰山区应急管理局一楼指挥中心，数字化智能执法平台发出实时预警。执法人员迅速调取视频，确认某加油站登高作业人员未系安全绳、未戴安全帽，随即赶往现场处置——这正是“非现场执法”的日常场景。

作为全省首批安全生产“非现场执法”试点，该局创新建成执法监管云平台，利用智能分析算法，对动火、高处作业等5类高风险行为实行AI自动识别预警，其中动火作业智能分析应用试点已通过国家级验收。

“通过科技手段实现‘无感监管、有感服务’，既守住安全红线，又减少对企业正常经营的干扰。”吴连国表示。平台运行以来，已推送企业预警信息10万余条，据此办理非现场执法案件31起。近两年，全国人大常委会法工委和十余个省市考察团前来参观考察，均对兰山区应急管理局“无感监管、有感服务”的做法予以赞赏。

除此之外，针对企业风险差异，该局实施分级分类精准监管。将全区2597家工贸企业划分为A、B、C、D四类，对65家管理规范的A类企业做到“无事不扰”；对1759家B类企业，年检查限定1次；将监管资源重点投向760家C类及13家D类高风险企业。

山东某木业公司就曾因管理混乱被评为C类，该局组织“骨干+专家”帮扶小组，指导其推行“6S”现场管理和“6有”可视化管理，助力企业建立起标准化管理体系。如今，该企业已成功晋升为A类，其转型经验被省应急管理厅列为典型，拟在全省推广。目前，兰山区已有155家企业实现安全等级提升，5家企业安全等级下降，分级分类动态监管正在成为常态化。

“规范行政执法是法治政府建设的核心抓手，直接关系政府公信力、群众权益保障与社会经济发展。”兰山区应急管理局党委书记、局长张克存表示，“我们将扛牢促一方发展、保一方平安的政治责任，统筹发展和安全，深化‘执法＋服务’，持续提升企业和群众的获得感、安全感。”

大众新闻·齐鲁壹点 主余凤