夏凤俭：全面推进高水平法治公安建设 让公平正义更加可感可及

为深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示及中央全面依法治国工作会议精神，充分展示习近平法治思想提出五年来在我省政法系统深学笃行的生动实践和丰硕成果，省委政法委宣传处联合山东法制报组织开展“岱青海蓝·与法同行”——更高水平法治中国建设山东政法实践领导干部访谈活动。

本期访谈的嘉宾是山东省公安厅党委书记、厅长夏凤俭。

山东公安机关坚持以习近平法治思想为引领，全面推进高水平法治公安建设，让严格规范公正文明执法成为全警自觉，推动做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，以高水平安全保障高质量发展。

记者：今年是习近平法治思想提出五周年，全省公安机关是如何在公安工作实践中贯彻落实的？

夏凤俭：习近平法治思想是在新时代社会主义法治建设实践中产生的伟大思想，科学回答了新时代为什么实行、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。近年来，全省公安机关深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，始终坚持和加强党对公安工作的绝对领导，全面实施法治公安建设提升工程，全警全力防风险、保安全、护稳定、促发展，以实际行动践行“两个维护”。

11月25日，省公安厅召开动员部署会议，部署全省公安机关开展“冬季守护—提升打防质效 维护安全稳定”专项工作，打出“六打六防”组合拳。

一是全力守护人民安宁。坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，兼顾“法理情”、统筹“时度效”，对电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪保持“零容忍”的同时，进一步改进执法方式、提升执法艺术，以柔性执法彰显法治温度，实现政治效果、法律效果、社会效果相统一。全省刑事类警情、治安类警情明显下降，群众安全感始终保持98%以上。二是坚决维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，更加注重以法治思维、法治方式化解矛盾、防范风险，综合施策推动源头治理，扎实推进公安信访工作法治化，实现社会稳定风险存量明显减少、增量有效控制、变量及时防范的目标，有力维护全省社会大局持续稳定。三是着力护航发展大局。深刻认识法治是最好的营商环境，聚焦发展所需、群众所盼、企业所急，充分发挥公安机关职能作用，完善公安机关服务高质量发展体系，全力护航绿色低碳、黄河安澜、高水平对外开放等重大战略，更加主动服务“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，加强知识产权保护和各类经营主体合法权益平等保护，护航经济社会发展效应持续显现。

记者：近年来我省公安机关在推进立法和制度建设方面取得了哪些进展？

夏凤俭：法律是治国之重器，良法是善治之前提。近年来，全省公安机关推动出台18件地方性法规规章，制定执法制度指引1000余件，构建起了地方公安法规、规章、规范性文件有机衔接、科学完备、符合实际的法规制度体系，确保国家法律法规在公安工作中得到全面、规范、具体落实。一是推动地方公安立法。紧跟形势任务变化，着眼于维护国家安全、公共安全和社会管理工作面临的新情况、新问题，积极推动修改制定出台《山东省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》《山东省电动自行车管理办法》《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》等多部法规规章，为公安执法工作提供了有力的法律支撑。二是完善执法制度建设。围绕接报案与立案、侦监协作、异地执法办案、法制监督审核等重点执法环节，出台涉企执法“八个严禁”、异地办案协作工作规定、跨省涉企犯罪案件管辖规定实施细则等制度规定，进一步健全完善执法标准和执法程序，有效规范民警执法办案行为。三是细化执法标准指引。修订行政处罚裁量基准348项，新增涉及网络安全保卫、电信网络诈骗等内容，逐项细化适用条件、情形、处罚种类和幅度。围绕打击跨境赌博、网络暴力、扫黑除恶等突出违法犯罪，完善执法操作指引，严密执法程序。

《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》将于2026年1月1日起施行，规范和加强民用无人驾驶航空器公共安全管理，有力促进和保障低空经济高质量发展。

记者：执法是公安机关最基本的警务活动，围绕落实严格规范公正文明执法要求，我们有哪些具体实践？

夏凤俭：公平正义是执法司法工作的生命线，全省公安机关深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，持之以恒推进执法规范化建设，不断提升执法办案规范化、标准化、精益化水平。全省先后有22个单位获评全国公安机关执法示范单位，数量位居全国前列。一是推动源头治理。持续深化受立案制度改革，县级公安机关受案中心、派出所受案室及案管室实现全覆盖，全面落实接报案“三个当场”、首接责任制等制度，确保报案必接、如实登记、依法立案，全省及时立案率达99%以上。深化刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”工作机制，在派出所等基层执法单位配备4600余名法制员，从源头减少和预防执法问题的发生。二是加强流程管控。自主研发集执法办案、执法监督、办案场所、涉案财物、卷宗管理等功能于一体的执法综合应用平台，执法办案活动全部网上进行，有效防止问题案件“体外循环”。梳理制定127个预警提醒和违规督办点，实行“一警一巡查、一案一提醒”，推动执法隐患问题解决从“事后整改”转向“事前防范”。三是强化问题整治。聚焦群众反映强烈的执法问题，统筹开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治、执法不作为慢作为乱作为集中整治、积案清理、类案整治等工作，逐步形成了积案快清、现案快办的良性互动局面。深入开展规范涉企执法专项行动，违规异地执法、逐利执法等问题得到有效遏制，涉企执法办案行为得到进一步规范。

山东省公安厅通过召开党委会、举办专题辅导报告、开展政治轮训班等多种形式，深入学习贯彻习近平法治思想，推动法治公安建设。

记者：执法办案管理中心已经成为法治公安建设的“金名片”，请介绍一下我省在执法办案管理中心建设、使用、管理方面的工作成效。

夏凤俭：执法办案管理中心建设是形成和提升新质公安战斗力的重要载体，我们将办案中心建设作为深化执法规范化建设的重要抓手，为新时期公安工作打造新引擎、注入新动能。一是强化专业管理。全省市县建成使用执法办案管理中心184个，24小时不间断为办案单位提供“安全、规范、集约、智能、高效”的服务保障，实现全部刑事案件和复杂敏感治安案件入中心办理。二是强化办案支撑。围绕“智能中心+智慧执法”，推进智能化升级改造和新技术装备应用，拓展看管送押、入所体检等办案辅助服务，实现一站式办案、智能化管理、合成化作战、全流程监督，民警办案时间平均减少30%以上。三是强化科技赋能。将执法信息化与办案中心一体规划、一体建设、一体应用。省市县三级办案中心数据互通、视频互联，为智能监督奠定基础，丰富人脸识别、轨迹追踪等智能化手段，有效提升执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行效能。加强可视化、可回溯安全管理，保持有责安全事故“零发生”。

全省公安机关推进执法办案管理中心标准体系和运行机制建设，实现对执法办案全流程、全闭环的有效监督。上图为夏凤俭在菏泽市郓城县公安局执法办案管理中心调研。

记者：11月17日至18日，中央全面依法治国工作会议在北京召开，习近平总书记对全面依法治国工作作出重要指示。面对新形势新任务，全省公安机关如何贯彻落实？

夏凤俭：全省公安机关将坚定不移学习贯彻习近平法治思想，推动公安工作不断取得新进步、实现新发展。一是持续开展习近平法治思想学习教育。坚持和加强党对法治公安建设的领导，准确领会把握习近平法治思想“十二个坚持”的核心要义，紧抓“关键少数”，严格落实领导干部学法制度，健全各级公安机关党委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制。以“关键少数”带动“绝大多数”，将习近平法治思想列入全警培训规划计划，有力推动队伍法治素养提升。二是纵深推进规范执法体系建设。探索执法权力运行机制改革新路径，不断完善具有山东特色的公安执法制度体系、监督管理体系、执法责任体系、保障体系，强化执法全流程全要素闭环管理，常态化整治执法突出问题，全面落实执法责任，始终做到严格规范公正文明执法，让人民群众在每一起案件办理中感受到公平正义。三是全面提升队伍依法履职能力。不断加强执法素质能力建设，落实常态化执法培训机制，开展场景化、案例式执法实战培训。充分发挥执法示范单位的辐射带动作用，举办无执法过错、无有责信访、无有理投诉、无执法安全事故“四无所队”建设活动，通过典型引领，提升法治公安建设整体水平。

全省公安机关通过多形式的实战练兵，持续推进执法规范化建设，切实提升广大民辅警知法学法用法能力水平。上图为全省公安机关刑辩大赛决赛现场。

（大众新闻·山东法制报记者 宋时刚）