从“有场所”到“能用好”——《德州市应急避难场所管理办法》如何重塑城市安全底线？

在德州，一个看似平常的社区公园，一块绿白相间的标识牌静静矗立——它不仅是休闲绿地的指引，更是灾害来临时的生命通道。2026年2月1日起，《德州市应急避难场所管理办法》正式施行，标志着这座京津冀协同发展重要节点城市，正以制度化方式将“安全”嵌入城市肌理。

这不是简单的设施增补，而是一场关于城市治理逻辑的深层变革：从过去“建了就行”的粗放模式，转向“平急结合、精细管理、全民参与”的韧性体系。记者深入研读《办法》发现，其背后蕴含三大关键转变，正在重新定义“家门口的安全”。

转变一：从“各自为战”到“协同共治”——打破部门壁垒

长期以来，应急避难场所“谁建谁管”边界模糊：学校归教育局、公园归城管局、体育场馆归体育局……一旦启用，协调成本高、响应速度慢。

《办法》第五条以“清单式”分工破题：应急管理统筹协调；自然资源将避难功能纳入国土空间规划；住建、文旅、卫健、人防等10余个部门按领域“认领任务”。

“不是应急局一家的事，而是全城一盘棋。”一位参与起草的专家表示。

这种“牵头+协同”机制，确保了从规划、建设到启用、保障的全链条无缝衔接，真正实现“平时服务不扰民，急时转换不断档”。

转变二：从“静态设施”到“动态管理”——让数据跑起来

过去，许多避难场所信息仅停留在图纸或档案中，公众不知、政府难调。

《办法》第十一条作出突破性规定：所有避难场所必须向应急管理部门报送8类核心信息（名称、位置、面积、容量、设施、功能区图、联系人、电话），且“发生变化须及时更新”。更关键的是，第十五条要求建立监督检查制度，推动管理从“纸面合规”走向“实质可用”。

转变三：从“政府兜底”到“社会共担”——激活全民防灾力

《办法》没有把安全责任全压给政府。第六条鼓励社会力量“捐赠、资助、共建”；第十三条明确倡导家庭储备应急物资，并支持发布“建议清单”；第十八条更提出“组织动员志愿者有序参与服务”。

“现代应急管理，不能只靠‘国家队’，更要培育‘群众队’。”市应急管理局相关负责人说，“当每个家庭都有一份应急包，每个市民都熟悉避难路线，整座城市的抗风险能力就成倍提升。”

韧性城市，始于细微之处。值得注意的是，《办法》并未追求“高大上”的新建工程，而是强调融合利用现有公共资源——学校、广场、体育馆、文旅设施等均可“平急两用”。这既节约财政投入，又避免资源闲置，体现务实高效的治理智慧。

更重要的是，第十九条明确：应急结束后，场所须及时停止使用，管理单位负责检修维护。“用得好，也要恢复好”，形成闭环管理，保障公共空间长期可持续运行。

结语：安全，是城市最温暖的底色

一场暴雨、一次地震，考验的不仅是基础设施，更是制度的温度与治理的精度。《德州市应急避难场所管理办法》的价值，不仅在于建了多少个避难点，更在于它传递出一种理念：安全不是应急时的临时补救，而是日常治理的必然要求。

当市民能在散步时留意到避难标识，孩子在学校演练中熟悉疏散路线，老人在家备好应急药品——这座城市的安全防线，便已悄然筑牢。

而这，正是高质量发展最坚实的基石。

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记者|张志宁 编辑|密霖
审核|张晓航 终审|朱代军