未来五年节水“答卷”怎么写？山东明确路线图：全领域节水+千亿产业

12月16日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，对近日印发的《山东省人民政府关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》进行解读。

  《意见》系统谋划了山东水资源节约集约利用的中长期目标和具体指标，涵盖地下水管控、农田节水、非常规水利用及节水产业发展等多个方面，为全省未来水资源节约集约利用擘画了清晰的路线图。

山东省水利厅副厅长刘文林表示，《意见》贯彻《中华人民共和国黄河保护法》《节约用水条例》和水资源刚性约束制度，紧密结合山东实际，从落实水资源刚性约束制度、推进全社会深度节水控水、完善水资源节约集约利用机制等5个方面，提出15条具体措施，推动全领域、全过程、全方位深度节水控水。

根据《意见》，到2030年，山东地下水取水总量控制在90.18亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数达到0.655以上，水肥一体化应用面积达到2000万亩，城市公共供水管网漏损率控制在7.85%以内，城市再生水利用率达到60%，海水淡化工程日产规模达到150万吨，节水产业规模力争达到1500亿元。

在落实水资源刚性约束制度上，《意见》从严格水资源管控目标约束、推动经济社会发展量水而行、加强水资源全过程管理等方面提出要求。特别是针对近年来工作中发现的关键共性问题，明确“硬标尺”，划定用水“红线”，如强调了涉及水资源开发利用的相关规划均应进行规划水资源论证，沿黄地区新建、拟建工业项目一律按要求进入合规工业园区，灌溉机井等取水设施均应办理取水许可证，各类取用水单位应配备符合标准的水计量设施，开展水资源论证时应严格进行节水评价等。

在划定用水“红线”的同时，《意见》更聚焦全领域节水潜力挖掘，推出一系列精准化控水举措。《意见》聚焦农业节水、工业节水、城镇节水、非常规水利用、节水型社会建设，分别列出推进措施。提出统筹推进灌区与高标准农田建设;明确化工园区非常规水利用比例应不低于35%;加强再生水回用设施及输配管网建设，推动沿海工业园区和工业企业充分利用淡化海水，再生水价格在市或县(市、区)政府统筹协调下由供用双方协商确定;加强饮用水生产以及现场制售饮用水的节水管理;支持具备条件的地方开展高质量建设节水型社会先行先试，规范开展节水载体建设;实施水效提升行动，开展节水诊断公益服务;推广合同节水管理模式;公共机构新购置用水器具须达到2级以上水效标准。

无论是刚性约束还是精准节水，都需要健全的体制机制作为长效支撑，《意见》对节水制度和节水标准建设、发展节水产业和技术、严格水价标准，以及激发节水市场活力、探索水预算管理等作出安排。提出实施节水制度政策体系建设专项行动;落实黄河流域强制性用水定额管理制度，不符合强制性用水定额的用水单位要限期实施节水改造;推进节水产业园区建设;落实工业用水效率达到国家用水定额先进值纳税人的水资源税减征政策;加强“节水贷”等绿色金融支持;探索多种形式的用水权交易，推进非常规水市场化交易;全省域开展水预算管理国家试点，力争在全国率先建立水预算管理制度;建立节水成效评价机制。

刘文林表示，下一步，山东持续加强水资源“取、供、用、排”全过程管控，守住水资源安全底线;深化节约用水集成改革，推动全社会深度节水控水，加强非常规水开发利用，做大做强节水产业;健全完善节水制度政策体系，深化用水权市场化交易，扎实开展水预算管理试点，稳步提升水资源利用效率，为加快建设绿色低碳高质量发展先行区提供可靠支撑保障。

（大众新闻·农村大众记者 周桐）