临沂市行政审批服务局：临沂市深化“一件事”改革，探索生猪屠宰加工管理服务新路径

近日，沂南县中农优品（临沂）食品有限公司生猪智能屠宰项目负责人高艺峰顺利拿到了同意项目建设的批复。高经理表示:“京科欣绱产业园是沂南县重点招商项目，配套的智能屠宰项目能够提前开工建设，多亏了生猪屠宰审批改革，给我们项目建设争取了有利的时间。”

临沂市作为生猪屠宰流通大市，现有获证生猪定点屠宰企业89家，年屠宰量占全省总量30%以上，稳居全省首位。为做大做强全市健康肉制品产业链，市行政审批服务局以农业农村部《生猪定点屠宰厂（场）设置审查规定》实施为契机，创新开展“生猪屠宰加工一件事”改革，通过整合市县两级，行政审批、生态环境和农业农村三部门的8个审批事项，压减申请材料20%、跑动次数75%、办事用时50%，破解“审批环节繁、关联事项多、跑动次数多、办事体验差”等问题，确保全市新建、迁址新建及原址重建项目选址合规、环保达标、防疫安全。该项改革经验近期被省畜牧兽医局发文并在全省推广，为全省同类事项改革提供“临沂方案”。

重塑流程：以“标准+并联”破“环节冗余”困局。针对传统审批“环节多、部门多、周期长”问题，通过流程再造，构建标准化、并联式审批体系，大幅压缩办理时限。一是制定标准流程。在省畜牧兽医局指导下，根据农业农村部新发布的《生猪定点屠宰厂（场）设置审查规定》，参考原《山东省生猪定点屠宰企业审查办法》，重新梳理形成符合国家新规定的办理流程，将企业申报全过程科学划分为“选址立项、竣工验收、审批发证”三个核心环节，明确各环节的审批程序、部门职责及完成时限，形成生猪屠宰审批“标准模板”，成为可复制推广的生猪屠宰审批“标准流程”。二是分阶段整合关联事项。按照“事项关联可并联、环节重复可整合、部门协同可联动”原则，将原本分散在市县两级行政审批、生态环境、农业农村等部门的营业执照、项目备案、环评、排污许可等8个事项按环节进行整合。在选址立项阶段同步办理营业执照、企业投资项目备案、建设项目环境影响评价、动物防疫条件合格证选址评估4个事项；在竣工验收阶段同步办理排污许可、动物防疫条件合格证核发、取水许可、食品生产许可4个事项，同步出具结果证书，变“串联办理”为“并联办理”，办理时限由200个工作日大幅压缩至90个工作日。三是推动事项内部联办。由行政审批部门全过程协调内部科室及有关部门，为企业办理相关审批事项，材料在政府部门内部流转，规划数据共用，办理结果共享，部门意见互通，变“企业跑腿申办”为“政府内部联办”，减少企业等待时间与制度性交易成本。通过改革，企业跑动次数由最少12次压缩至最多3次。

创新模式：以“数字+一站”解“办事繁琐”难题。围绕企业“材料多、跑动勤”诉求，强化数字赋能、优化办理渠道、提前介入指导，全力提升办事便利度。一是推行材料复用“免提交”。推动数字技术应用，联通“爱山东”政务服务平台与“无证明城市”电子证照系统，实现两类材料免提交，申请材料总量压减20%。一类是电子证照类：营业执照、法人代表身份证明、员工健康证明等，有电子证照的不再提供纸质材料；另一类是部门共享类：排污许可证、动物防疫条件许可证、项目备案代码、厂区各功能区布局平面图、设施设备清单等材料，各部门通过内部共享获取，无需企业重复提交。二是拓展线上线下申办渠道，实现“一站办”。线上，在山东政务服务网临沂站点“高效办成一件事”专区设置申报入口，上线“一件事”申请表单和服务指南，申请人可自主选择需要办理的具体事项，线上提交申请材料，所有材料统一后台流转。线下，在各县区政务服务中心设立“一件事”专窗，充分发挥窗口服务“兜底”作用，配备窗口帮代办人员，为申请人提供“集中受理、一站办理”服务。原来需要跑多个部门分别咨询、申请、办理的环节在专区一次性即可完成，企业跑动部门从3个减少至1个，跑动次数从最少12次压缩至最多3次，办事便利度显著提升。三是靠前提供“帮代办+预踏勘”，实现体验“超预期”。组织各县区行政审批部门抽调业务专员，组建项目帮代办服务专班，根据企业实际需求，实行全流程“一对一”指导和全方位帮办代办服务。行政审批局联合农业农村、生态环境等业务主管部门，在现场踏勘环节前提前入企，为企业提供预踏勘服务。依托业务部门专业优势，对企业厂房建设、设备安装、检验检测等提供技术指导，增强项目的可行性、科学性和可操作性，确保场所打造标准规范、现场勘验一次通过。

提升效能：以“一体+协同”开“审管联动”新局。兼顾“审批效率”与“监管质量”，打破部门信息壁垒，建立行政审批与行业主管部门一体联动机制，实现“审批合规、监管到位”无缝衔接。一是建立选址阶段“联合审查”机制。在选址立项阶段，由行政审批部门牵头，组织生态环境、农业农村等部门进行集中会商，重点论证项目选址、产业规划、环境影响评价、取水排污等关键要素，指导企业提前解决动物防疫、污染防治等实际问题，从源头确保项目起点合规、科学可行，避免后续整改返工。二是实行验收阶段“联合踏勘”机制。因涉及食品安全、环境保护、动物防疫等多重公共利益，行政审批、生态环境部门均需进行现场踏勘，传统模式下市县两级行政审批部门之间、行政审批与生态环境部门之间、不同事项之间踏勘时间不同步、结果不共享，企业至少需要分别迎接6次现场踏勘检查。为提高踏勘效率、减轻企业负担，创新推出联合踏勘，在竣工验收阶段组织多部门联合进行一次现场查验，查验结果互通互认，有效解决了企业“多头对接、反复迎检”的困扰，实现了“一次踏勘、多项达标”。三是构建全流程“审管联动”机制。依托临沂市“审管联动”平台，将审批各环节信息（如项目备案、许可核发、踏勘结果等）实时推送至监管部门，实现各环节审批信息与监管信息的双向即时推送与认领，形成了审批与监管之间“职责互补、政策互通、业务互助”的良性循环。

（通讯员 解辉）