海报观察丨1%的水、7%的人，山东如何破解“水困局”？

如何在仅有全国1%水资源的情况下，支撑起约占全国7%的人口、5%的耕地、8%的粮食和7%以上的GDP？这道看似不可能的发展命题，正是山东必须直面的现实。

人均水资源占有量不足全国平均水平六分之一，时空分布不均，高度依赖外调水——在这组鲜明的数字对比背后，一场关乎生存与发展的节水革命早已悄然展开。近日，《关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》（以下简称《意见》）正式印发，为这道难题提供了系统性的解题思路。

12月16日，山东省人民政府新闻办公室举行政策例行吹风会，对这份重磅《意见》进行了深入解读。

为每一滴水定标尺、设红线

山东省水利厅副厅长刘文林在会上介绍，《意见》的出台既是对《黄河保护法》《节约用水条例》等国家顶层设计的积极响应，也是面对本省水资源时空分布不均、高度依赖外调水的现实省情，主动谋划的未来之路。

那么，这份《意见》究竟提出了哪些切实举措，又蕴含了哪些突破性的思路？

海报新闻记者在吹风会上了解到，《意见》其创新之处在于将“节水优先”方针与“四水四定”原则深度结合，构建了从目标设定到执行保障的完整体系。文件围绕五个关键维度提出15项具体措施，全面推动水资源节约集约利用。

在目标设定上，《意见》展现了精准的前瞻性。到2030年，山东将实现一系列量化目标：农田灌溉水有效利用系数提至0.655以上，城市再生水利用率达到60%，海水淡化日产规模增至150万吨。

在实践层面，《意见》提出了系统化的节水措施。从农业节水增效到工业节水减排，从城镇节水降损到非常规水开发利用，每个领域都有具体部署。特别是要求化工园区非常规水利用比例不低于35%，公共机构新购用水器具须达到二级以上水效标准，体现了从源头到末端的全过程管控。

更为关键的是，《意见》为水资源管理装上了“硬标尺”，划出了不可逾越的“红线”。要求所有涉及水资源开发利用的规划必须进行水资源论证，沿黄地区新建工业项目必须进入合规园区，所有取用水单位必须配备达标计量设施。

此外，《意见》不仅要求落实强制性用水定额管理，更通过税收优惠、金融支持等政策激发市场活力。“节水贷”的推出、用水权交易的探索、水预算管理全省试点的开展，构建了政府与市场协同发力的新格局。这些创新举措让节水从行政要求转变为经济选择，为可持续发展注入了新动力。

山东节水 “三板斧”

山东省农业农村厅的数据显示，作为曾经的用水“大头”，农业用水占比已从2012年的接近70%稳步下降至2024年的57%左右。省农业农村厅通过着力建设高标准农田、优化种植结构、推广绿色技术“三管齐下”，将节水落到实处。

山东省农业农村厅二级巡视员池方介绍，到今年年底，全省将累计建成高标准农田7791万亩，发展高效节水灌溉5385万亩，农田灌溉水有效利用系数提升至0.6504，居沿黄九省区首位。更值得关注的是结构性的调整，在确保粮食安全的前提下，适度调减高耗水作物，推广耐旱品种，特别是“鲁盐稻13号”的审定通过，实现了节水抗旱水稻品种的零突破。与此同时，水肥一体化技术计划到2030年推广至2000万亩以上，结合秸秆还田、地膜覆盖等旱作技术，构建起“以水促肥、以肥调水”的良性循环，为“齐鲁粮仓”注入了绿色的节水内涵。

工业领域的节水逻辑从精打细算升级为效率革命。山东出台省级水效“领跑者”遴选管理办法，建立“国家级+省级”水效“领跑者”梯次培育机制，通过开展现场观摩、经验交流等活动，为各类企业提供可学可鉴的标杆。截至目前，已培育省级水效“领跑者”企业29家，国家级水效“领跑者”企业、园区累计25家，数量居全国首位。

此外，聚焦节水技术装备的研发与应用，仅2025年就实施相关技术创新项目12项，并有7项技术装备入选国家鼓励目录；在传统产业改造中，近三分之一的省技改导向目录项目包含了节水措施。这种将节水融入产业升级全过程的思路，使得万元工业增加值用水量在2024年降至10.74立方米，较2020年下降19.69%。尤其是在沿黄地区，明确要求新建、拟建工业项目一律进入合规园区，正是“以水定产”原则最严格的体现。

城市，作为人口与经济活动的高度聚集区，其节水成效直接关系到社会整体用水风尚。山东已有25个国家节水型城市，数量全国居首，这顶桂冠之下是扎实的管理与技术双轮驱动。政策标准体系不断完善，从管网漏损控制到再生水利用，都有了更清晰的标尺；一场针对城市“血脉”的治理悄然进行，老旧供水管网改造、分区计量管理广泛应用，让隐藏在暗处的滴漏无处遁形；海绵城市的理念逐步化为现实，“渗、滞、蓄、净、用、排”让城市像海绵一样呼吸吐纳，增强了对雨水的蓄积利用能力；再生水也不再是“废水”，经过处理的它们大量回用于工业冷却、城市绿化和市政环卫，成为可靠的“第二水源”。

这些努力，正让节水从市政管理部门的责任，逐渐转化为社区、家庭和个人的自觉行动。

非常规水变身 “解渴密码”，节水产业催生 “新动能”

如果说农业、工业、城市的节水是“节流”，那么非常规水的大规模开发利用则是为山东开辟了举足轻重的“第二水源”。再生水、海水淡化水、集蓄雨水等，这些曾经的“非主流”水源，正被赋予新的战略意义。

山东省水利厅二级巡视员傅维香介绍，政策层面，非常规水开发利用已被纳入多项法规规划，获得了明确的身份与配置要求；机制上，它被统一纳入水资源配置，甚至在化工园区有了不低于35%的利用比例硬性指标；试点建设中，多个城市承担国家级试点任务，探索出各具特色的利用模式。2024年，全省非常规水利用量高达20.52亿立方米，位居全国第二。烟台万华工业园的再生水与海水淡化工程、滨州市多座再生水厂的投运，都是生动的例证。这不仅直接缓解了当地水资源紧缺，更优化了区域水源结构，减少了污水排放，实现了环境效益与经济效益的双赢。

尤为引人注目的是，节水本身正在山东催生一个富有活力的新兴产业。

省水利厅联合多部门印发《山东省节水产业发展规划》，着力培育节水装备、材料、监测和管理服务等细分产业。通过建设特色产业园区、推广合同节水管理、举办产业大会与技术装备展，一个“2+2+N”的产业布局正加速形成。济南市莱芜区打造的“节水产业大脑”平台和高端装备产业园，便是产业智能化、集聚化发展的缩影。节水，已从一项成本投入，转变为一个蕴含市场机遇、驱动技术创新的经济增长点，成为新质生产力的重要组成部分。

田间到工厂，从城市到园区，从常规水源到非常规利用，再到一个新兴产业的崛起，山东这份《意见》所描绘的，是一幅全社会、全要素、全过程深度节水控水的立体画卷。节水优先，不仅是一句方针，更是一条需要持之以恒、精打细算走下去的生存与发展之道。

(大众新闻·海报新闻记者 孙靓 济南报道)