枣庄养老服务升级，106处机构织密保障网 筑牢“15分钟养老生活圈”

大众网记者 田甜 枣庄报道

12月16日上午，枣庄市积极推进老龄事业高质量发展新闻发布会举行。记者从发布会上了解到，枣庄市共有养老机构106处，农村幸福院、社区日间照料中心等村（社区）养老服务设施411处，有效构建“15分钟养老生活圈”。

枣庄市民政局党组书记、局长王洪燕，市司法局党组成员、市公共法律服务中心主任李长青，市卫健委党组成员、副主任褚旭，市民政局党组成员、副局长陈德鸿，市民政局养老服务科科长郑雨亭出席发布会并回答记者提问。

王洪燕介绍说，人口老龄化是我国全面建设社会主义现代化国家新征程中的一个基本国情，也是推进中国式现代化必须面对的重大课题。“十四五”期间，枣庄市人口老龄化程度进一步加深，截至2024年底，全市60周岁及以上的户籍人口90万余人，占比21.48%。市委、市政府高度重视老龄工作，积极落实国家应对人口老龄化战略决策部署，围绕实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学目标要求，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展的全过程，推动新时代老龄事业高质量发展。

聚焦“老有所养”，养老服务体系建设纵深推进

服务供给持续优化。健全养老服务网络，积极构建政府主导、社会多方参与的供给格局，全市共有养老机构106处，农村幸福院、社区日间照料中心等村（社区）养老服务设施411处，有效构建“15分钟养老生活圈”。提升失能失智照护能力，颐顺康养中心、光大美铭护理中心等一批特色医养康养项目投入使用，今年新增护理型床位、认知障碍床位1390张。完善老年助餐服务体系，新增老年助餐服务机构30处，认定20处优质服务机构，推广15个典型经验做法，老年助餐服务机构总数达218处，月服务老年人18万人次。扩大居家养老服务供给，实施“银安计划”，为2500名经济困难老年人提供生活照料、健康监测、精神慰藉等上门服务。推动“家政+养老”融合发展，扶持培育“阳光大姐”“滕善吉”“优家康养”等10家专业居家养老服务企业，不断提升居家养老服务可及性、便利性。

服务质效不断提升。制定2025年基本养老服务清单，明确28项基本养老服务内容和职责分工。推动养老服务普惠发展，改造提升区域性养老服务中心6处，认定普惠性养老机构41处，评定星级以上养老机构74处，有效发挥等级示范引领作用。开展养老服务领域突出问题专项整治，着力解决养老机构资金使用不规范、照料责任落实不到位等问题。实施养老护理员能力提升行动，培训养老护理员、家庭照护者2000余人次，养老护理员岗前培训率达100%，持证上岗率达到75%。连续4年组织全市养老护理职业技能竞赛，表彰优秀养老护理员，切实提升职业荣誉感和社会认同感。

综合监管健全规范。守紧守牢安全生产底线，持续开展消防、食品安全等专项整治，建立风险隐患闭环管理机制，织密织牢养老机构安全防护网。构建“实景教学+模拟处置”培训平台，开展养老机构全员“现场示范教学”，累计培训考核26场次、覆盖800余人次，有效提升从业人员安全能力素质，切实维护老年人合法权益，促进养老服务规范有序开展。

聚焦“老有所医”，老年健康服务能力全面提升

优化医养康养融合发展。实施“两院一体”融合发展提升行动，目前全市“两院一体”医养结合机构31家，千名老年人医养结合床位26.93张，位居全省第二，医养结合服务覆盖率76.42%，位居全省前列。强化安宁疗护体系建设，市区两级实现病区全覆盖，市精神卫生中心“一体五区”医养转型模式在全省推广，成功创建山东省医养结合示范市。

加大老年健康服务供给。全市二级及以上综合性医院均设立老年医学科，65岁及以上老年人纳入家庭医生签约服务重点保障范围，重点人群签约率从“十四五”初期的69.63%提升至78.91%，有效解决老年人就医不便问题。深化健康促进行动，全市健康义诊累计服务老年人超1.5万人次，发放宣传单页超4000份，发布健康知识推文42篇、短视频28条，覆盖老年人群超15万人次。

强化老年医疗服务保障。筑牢基础医疗保障，构建“基本医保+医疗救助+商业保险”三重保障网，门诊慢特病病种扩大到81种，老年常见病、慢性病报销更便捷。持续完善长期护理保险制度，构建“居家养老+居家护理+家庭签约医生”全链条长护险服务模式，全市共有8625名老人享受长护险待遇，基金累计支出1.5亿元。推进养老保险政策落实落地，全市居民养老保险基础养老金最低标准由每人每月188元提高到208元，惠及65.1万余人。

聚焦“老有所为”，老年人社会参与活力赋能

壮大银龄志愿力量。深入实施“银龄行动”，组建“银发人才库”，吸纳理论宣讲、农林种植、医疗卫生等26个类别的1304名老专家，鼓励引导4.6万名“五老”参与民主监督、移风易俗、探访关爱等活动。汇聚慈善力量，打造“枣慈留香·银龄行动”志愿服务品牌，组建市直专项服务团6支、区（市）服务队63支，组织反诈宣传、扶残助孤等主题活动738场次，老年志愿者注册人数占老年人口比例达14.51%。

激发银龄有为活力。深化“榴花红·月月飘香”行动，聚焦重点领域开展各类主题活动310次，依托“五老”宣讲团队，开展青少年党史国史、法治等活动2000余场，覆盖12万余人次。积极参与赛事活动，“齐鲁悦龄杯”老年舞蹈大赛获奖作品5部、老年散文大赛获奖作者6名，省级以上体育赛事活动获奖百余件，充分展现了本市老年人良好的精神风貌。

开发老年人力资源。实施银发人力资源开发助力行动，探索建立银发人力资源登记服务制度，鼓励开发适老化工作岗位，引导社会化力量为银发人力资源开发提供服务，推动广大老年人特别是离退休专业技术人员发挥作用。

聚焦“老有所学”，老年教育服务拓面提质增效

拓宽教育阵地。全市共建有“家门口”老年大学254所，打造全省老年大学远程教育教学点43所，提档升级6个新时代文明实践中心、65个所、2172个站，为老年群体宣教活动提供了新场所。创新推出“行业型”老年大学，开设市立医院、退役军人、税务、康养中心、新华书店等分校，探索“文+医”“文+康”办学新路径。

建强教学队伍。构建“专业教师+行业专家+银龄讲师”师资体系，通过社会招聘、组织推荐、行业邀请、学员培养“四个一批”模式，建立70余名老中青相结合的师资库。打造“心晴无忧”老年心理关爱工作品牌，建成28处心理关爱工作室，开展主题关爱活动80余场，覆盖2万余人，切实将老年人心理和精神上的关心关怀落到实处。

丰富学习内容。构建“学院+专业+课程”体系，市老年大学开设5个二级学院、15个专业、84门课程，评选市级精品课34门，打造省级以上精品课程、特色课程19门。开展“耆韵拾光”游学研学主题活动，深耕“游学养”教育模式，打造文化养老新范式。

记者：今年，全国“敬老月”活动的主题是“弘扬孝亲敬老美德 共建老年友好社会”。请市民政局介绍一下我市在推进老年友好型社会建设方面采取了哪些举措？

陈德鸿：市民政局聚焦构建老年友好型社会，让老年人共享发展成果、乐享美好生活、安享幸福晚年，成功助力我市入围积极应对人口老龄化政策措施引领型城市。

一是强化权益保障，守护晚年幸福。联动公安、司法、金融监管部门积极开展“法律服务 助老护老”行动，深入开展整治涉老诈骗、养老领域非法集资等专项行动，依法维护老年人的合法权益，“法护桑榆 情暖市中”有关做法获评全省“十佳工作案例”。全面落实老年人优待政策，对80周岁及以上老年人发放高龄津贴，年发放资金4000万元以上，惠及12万余名高龄老年人。健全探访关爱服务制度，打造“暖心到家”服务品牌，动员社会力量累计服务40万余人次，惠及5.3万余人，为2.3万名经济困难老年人发放生活补贴2000万余元。

二是加强适老改造，建设宜居家园。聚焦“空间打造、健康支持、为老服务、社会参与、氛围营造、信息支撑”六大友好体系，统筹推进老年友好型社区建设，累计创评全国示范性老年友好型社区9个，新入选创建名单5个。推动适老环境宜居友好，累计实施特殊困难老年人家庭适老化改造6000余户，开展居家适老化改造消费补贴活动，发放补贴64.22万元，带动消费216万余元，助力满足老年人差异化养老需求。聚焦独居、失能、重残及高龄老年群体“洗衣难”问题，构建覆盖广泛、服务便捷、管理规范的免费洗衣服务模式，打造“暖心洗衣房”服务点22个。

三是营造敬老氛围，焕发银龄风采。大力宣传积极老龄观、健康老龄化理念，弘扬孝亲敬老传统美德，“敬老月”期间联合老龄委成员单位开展6个专题24项特色活动869场，构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的“四有”老龄工作格局。选树爱老典型、发挥榜样作用、褒扬助老行动，3个集体、4名个人入选全国“敬老文明号”和全国“敬老爱老助老模范人物”表彰名单，带动社会营造敬老爱老助老文明风尚。丰富老年文体生活，年均承办健身秧歌、广场舞、老年足球等国家级、省级赛事活动和培训近20项，全市各级公共图书馆、文化馆、博物馆开设声乐、舞蹈、书法等公益课程，面向老年人免费开放。

下一步，我们将坚持以“四有”格局为统领，充分发挥市老龄办综合协调、督促指导、组织推进作用，推动老年友好型社会建设，打造银龄“幸福家园”，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

记者：今年，国家推出面向中度以上失能老年人的养老服务消费补贴项目，请具体介绍一下项目内容以及在我市开展情况。

郑雨亭：今年7月份，民政部、财政部首次在全国推出面向中度以上失能老年人的养老服务消费补贴项目，实施周期为12个月。山东省是首批三个省级试点之一。我市积极响应，于8月份由市民政局、财政局联合制定方案，全面启动。截至目前，全市已有102家机构参与（其中养老机构80家、社区养老服务机构11家、第三方服务机构11家），累计发放养老服务消费券1.24万张，补贴金额432万元。

一、补贴对象。经统一评估为中度及以上失能的居住地为枣庄的60周岁及以上老年人，且购买居家、社区、机构养老服务的服务地址在枣庄境内。其中，有三类老年人不在补贴范围内：一是正在享受特困人员供养救助待遇的；二是享受经济困难失能老年人集中照护服务补助的；三是享受居家和社区基本养老服务提升行动项目服务的。

二、补贴项目。包括居家、社区、机构三类养老服务，服务项目有评估服务、机构服务、聘用服务、健康管理服务等17项具体项目。

三、补贴形式。依托民政部开发的“民政通”App实施补贴项目。“民政通”App可以从手机应用市场下载安装，也可以从微信、支付宝、百度搜索“民政通”小程序进入。每位参与的老年人，首先要在“民政通”注册自己的账号。老年人自己注册账号有困难的，配偶、子女、其他亲属以及村、社区工作人员，养老服务机构工作人员等都可以代为注册。电子消费券有效期为1个月，当月获得，当月使用，次月失效。

四、补贴标准。本次补贴活动发放的电子消费券，不是以现金形式发放，可以理解为抵扣券，是对补贴项目范围内的个人自付的养老服务消费金额予以抵扣，抵扣比例为养老服务消费金额的40%。其中，长期入住机构、“喘息”服务、日间托养抵扣额度暂定为每人每月最高800元，居家上门服务抵扣额度暂定为每人每月最高500元。老年人能力评估一次性电子消费券抵扣额度为每人最高100元。中度及以上失能老年人正在享受长期护理保险待遇的，可以同时享受这次电子消费券优惠政策。

记者：公共法律服务在维护老年人合法权益方面发挥着重要作用，请问市司法局在开展“法律服务 助老护老”工作有哪些具体举措？

李长青：近年来，市司法局认真贯彻落实全省“法律服务 助老护老”行动要求，持续开展“法援惠民生”“法援银龄”等系列活动，为老年人提供优质的法律服务，增强老年群体的法治获得感和幸福感。

一是以法律咨询“便老”。不断健全公共法律服务网络，全市共设立法律援助机构7个，公共法律服务工作站65个，公共法律服务工作室及联络点2475个，构建了“城区10分钟、农村半小时公共法律服务圈”。各级法律援助机构均设置老年人维权窗口，为老年人办理法律援助提供“便民化、一站式”服务。升级12348法律服务热线，提供7×24小时全天候热线服务，及时解答老年人的法律诉求。

二是以普法宣传“助老”。“敬老月”活动期间，组织律师、公证员、法律援助人员深入社区（村居）开展普法宣传活动。针对老年人权益保护、法律援助、遗嘱继承、房产赠与、防范电信网络诈骗等方面进行讲解，发放了《老年人权益保障法》《法律援助法》《公证服务指南》等宣传资料1200余份，解答法律咨询500余人次。

三是以法律援助“护老”。对老年人申请法律援助提供“优先审查、优先受理、优先指派”的“三优”服务，为体弱多病、行动不便的老年人提供上门服务。降低老年人申请法律援助门槛，对于遭受虐待、遗弃或者家庭暴力的老年人，申请法律援助不受经济困难条件限制；对于无固定生活来源、接受社会救助和司法救助的老年人，以及请求支付抚恤金、赡养费、扶养费等方面的老年人申请法律援助，免予核查经济困难状况。今年以来，共办理涉及老年人法律援助案件265件，避免和挽回经济损失300万余元。

四是以公证服务“惠老”。各公证处均设置老年人绿色通道，提供优先办理、上门办理等多元化服务。对老年人办理委托、声明、赠与（单方）、保证等法律关系简单，事实清楚明确的公证事项，做到当日出证。对80周岁以上的老年人免收首次遗嘱公证服务费；涉及老年人赡养协议、赡养费等公证事项，减免公证服务费。今年以来，办理老年人减免收费的公证事项80余件，累计减免公证费16万元。

下一步，市司法局将不断健全工作机制，优化工作措施，积极发挥公共法律服务职能作用，为老年群体的合法权益保驾护航！

记者：近年来人口老龄化进程加快，医养结合成为社会关注的焦点。想请问我市在医养结合工作推进中取得了哪些成效？

褚旭：当前我市医养结合工作凭借“政策坚实、体系完备、模式多元”三大优势，已取得阶段性显著成效。

一是政策支撑坚实，发展保障有力。枣庄市在医养结合政策创新上走在全省前列，率先出台推进医养结合发展意见、示范创建攻坚行动方案等一系列配套政策，形成全链条政策支撑体系。凭借扎实的工作基础，我市成功入围国家“积极应对人口老龄化政策措施引领型城市”，实现全市二级及以上综合性医院老年医学科、二级及以上中医医院设立治未病科（康复科）、县域建成康复医院或护理院、老年友善医疗机构覆盖率四个100%的标志性成果，滕州市更成功创建省级医养结合高质量发展创新引领县，为全市医养结合工作树立了标杆。

二是体系健全完备，服务网络扎实。我们以实施“两院一体”医养结合三年提升行动为抓手，在全市范围内构建“市引领、区强干、镇筑基”的三级联动医养服务机制。市级层面，形成了以枣庄市立二院为龙头的服务体系，该院借助近30年的服务经验和失能失智照护、老年医学诊疗等方面的专业优势，在制定服务规范、提供技术支撑和人才培训方面发挥引领辐射作用；区级重点建设医养健康服务中心，承担区域集中综合服务枢纽功能；镇级通过全面整合医疗养老资源、优化服务流程、培养专业人才、规范运营管理，筑牢基层服务根基。

截至目前，全市已累计建成“两院一体”医养结合机构31家。为确保三级网络高效协同，通过实施“两院一体”医养结合机构三年提升行动，每年建成“两院一体”医养结合示范机构5家左右，到2028年年底累计建成15家左右，养老床位使用率达75%，实现相关服务全覆盖，进一步织密筑牢基层医养服务网络。

三是服务模式多元，供给能力突出。我们立足老年人多样化需求，创新推出一系列特色服务模式，包括市立第二医院“一院五区”集团化发展模式和“医养康护综合体”服务模式，为老年人提供集医疗、养老、康复、护理于一体的全周期服务；同时推出“社区嵌入康护指导”服务，创新实施社区“智慧型”养老新模式，让老年人在家门口就能享受优质服务。

截至目前，全市医养结合机构已增至60家，床位达1.7万张，每千名老年人医养结合床位26.93张，医养结合服务率达76.42%，多项核心指标位居全省前列。

下一步，枣庄市卫生健康委将继续坚持以人民为中心，用心用情用力破解养老难题，进一步扩大医养床位规模、优化服务结构，努力增强老年人的获得感、幸福感、安全感，为推进老年友好型社会建设和现代化强市建设提供坚实支撑！