今日报纸头条 | 连片·深融·共享——看泰安片区化振兴的破局之道与共富实践

游客在新泰市羊流镇泰山百合园打卡留念。（资料片）

泰山日出俯瞰图。（泰山景区供图） 

山乡巨变，始于布局之变。当前，乡村成片发展的条件越来越成熟、内在需要越来越强烈。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，并要求“分类有序、片区化推进乡村振兴”，为今后乡村振兴工作指明了路径。

泰安市学习运用“千万工程”经验，秉持系统思维、坚持因地制宜，以“区域相邻、功能相近、产业相连、配套相通”为原则，通过连片规划、建设、发展，破解农村空心化、资源碎片化、治理低效化等问题，探索出一条“体制创新为魂、要素整合为基、产业发展为核、利益均衡为要”的片区化推进乡村振兴之路，推动片区从连片向深融、再向共享跨越，泰汶大地焕发出共富共美新气象。截至2025年10月，泰安市已构建起省级16个、市级69个、县级71个的乡村振兴片区体系，覆盖77个乡镇、1600余个村庄。

体制创新：

打破壁垒

构建片区治理“新骨架”

乡村振兴，治理为要。针对传统村庄“散、弱、小”的发展困境，泰安市以体制机制创新为突破口，坚持“统分结合、以统领分”，搭建起“党建联建+公司运营”的片区治理架构，打破行政壁垒，让片区从“物理拼接”走向“深度融合”。

党建联建是片区化发展的“红色纽带”。泰安市建立“乡镇党委统筹、片区党委协调、村党组织落实”的三级联动机制，将片区内村党组织整合纳入统一管理架构，实现组织共建、事务共商、责任共担。

“今年丹参价格下降，怎么保障农户收入，解决种植顾虑”“怎么通过电商提高丹参销量”……最近，在新泰市龙廷镇豹峪片区联席会议上，一个个具体而尖锐的问题被直接摆在桌面上。

豹峪片区曾面临9个村庄资源分散、发展不均的难题，镇党委创新成立片区党建联席会议制度，将“单打独斗”的村庄整合成“发展联合体”。这个党建联席会议不是“纸上谈兵”，而是解决产业堵点的实战平台。当丹参价格波动时，各村党组织书记、合作社理事长和企业代表齐聚一堂，当场敲定保底收购、建电商直播间、开发丹参茶等解决方案。如今，龙廷丹参产业园已吸引6家企业入驻，带动5000余户农户种植丹参3万余亩，片区村集体总收入从2018年的53万元增至2024年的336万元，人均年增收超4000元。

公司化运营让片区发展更加专业高效。泰安市在片区探索“公司化运营、市场化运作”机制，通过组建共富公司、联合社等方式，将分散资源资产化、产业运营专业化，提升抗风险能力和市场竞争力。

肥城市探索了“共富公司”模式，即在产业相近或形成产业链的各村之间，突破村域、镇域界限，合伙成立区域性或行业性共富公司，跨区域、整行业统筹产业发展。肥城市泉胜村依托强村共富公司——瑞悦农业有限公司，与西北农林科技大学、山东省农科院等合作，打造鲜食玉米、富硒蔬菜良种培育实验基地，亩均收益从500元提升至6000元。“我们与四合、唐庄等7个村联建片区，发展鲜食玉米产业，在生产、加工、销售、仓储等环节科学分工，共享产业发展红利。”泉胜村党支部书记孙元荣说。

在推动片区产业专业高效发展上，除建立跨区域共富公司，肥城市还打造了行业性共富企业。该市打破4个镇的行政壁垒，组建汶阳田为农服务公司，实现25万亩土地耕、种、管、收全程统一管护。因此，受益的种粮大户汪龙说：“现在农资价格比市场价低10%，无人机植保成本比人工降40%，每亩节本增效能到250元以上，去年1400亩地每亩多收粮近200斤。”目前，肥城汶阳田全程托管率已超75%。

泰安市还探索差异化考核，为片区发展“精准导航”。泰安各地探索优化片区考核指标体系，形成差异化片区考核机制，提高“弱村增收增速”“公共服务覆盖率”等隐性指标权重，合理设置“产业产值”权重，因地制宜对农业主导型片区侧重“粮食产量、农民增收”，对生态文旅型片区侧重“生态保护、游客满意度”等，让考核指挥棒真正服务于全域共富。

“以前各村‘单打独斗’，修条路都要协调半年；现在片区党委一句话，资源跨村跟着项目走。”泰山区邱家店镇王林坡村党支部书记王红军的感慨，道出了片区体制创新带来的深刻变革。片区化发展不仅是空间布局的重构，更是治理效能的重塑。这种“党建联建+公司运营”的片区制度架构，既强化了党组织的引领力，又提升了发展的专业化水平，为片区发展注入持久动能。

要素整合：

聚沙成塔

激活资源配置“新效能”

片区化发展的核心是打破要素流动壁垒，通过要素整合、资源聚集，实现“集中力量办大事”。泰安市系统性整合土地、资金、人才等关键要素，优化配置，重点支持片区建设，让“撒胡椒面”式发展变为“攥指成拳”式攻坚。

土地整合让“碎片田”变“连片宝”。泰安市打破村庄行政区划限制，推动土地连片流转、产业规模经营，为乡村产业连片发展奠定基础。肥城市边院镇北部山区村资源要素分散、主导产业稀缺。2023年，边院镇组织张山头村、兴隆村、马堂村、北湖村、西李村等6个相邻的北部山区村成立北部山区特色农业片区，整合各村土地、资金等资源，统筹发展特色农业种植等产业。“马堂村、北湖村通过‘出人、出地’的方式跟着兴隆村发展起蓝莓产业；西李村集中流转100多亩土地，搭上张山头村粮种产业‘快车’。”边院镇北部山区特色农业联合党委副书记马传力说。各村土地集中后，小田并大田，实现规模化经营，采用现代农业生产方式，种植效益明显提高。

“我们跳出‘一村一策’传统思维，以片区为单元重构发展空间，让分散要素有序流动，形成‘1+1>2’的聚合效应。”肥城市委副书记付玲的话，道出了片区化发展的底层逻辑。

资金聚合让“分散钱”变“合力金”。泰安市统筹各级涉农资金，撬动社会资本，重点支持片区建设，着力破解乡村发展融资难题。2018年，岱岳区整合九女峰周边19个山村，组建九女峰乡村振兴示范片区，通过政策资金撬动社会资本下乡，成功吸引鲁商集团等20多家工商资本入驻，累计投资高达6亿元，不仅催生了新发展路径，更带来了泰山黄精、泰山茶等农业新秀，以及研学、采摘、餐饮、民宿等多元新业态，还盘活闲置土地和人力，带动村民就业超千人，年接待游客突破100万人次，片区村集体平均增收超20万元，村民人均年收入较5年前翻番。

在东平县，为解决设施农业片区建设融资难题，当地统筹28.9亿元移民资金、乡村振兴衔接资金，撬动群众和社会资本参与设施农业建设；协调金融机构发放富民大棚贷等惠农贷款16.3亿元；探索“党支部+合作社+企业+农户”模式，让农民通过包棚、入股、务工增收，村集体靠资产入股、地租收益壮大。

人才集聚让“空心村”变“活力源”。泰安建立人才返乡创业激励机制和乡村振兴合伙人制度，吸引在外能人、高校毕业生等群体回乡发展，同时组建专业技术队伍为片区发展提供支撑。

泰山区邱家店镇王林坡村党支部书记王红军是人才返乡发展的代表。王林坡村曾是资源禀赋普通的村庄，产业发展也遭遇瓶颈。为推动村庄发展，老支书邀请在外经商的王红军回村发展。“回村后，上级党委政府给了不少好政策，激励我带领全村发展致富。”王红军说。短短8年间，王林坡村从一个集体收入不足万元的小村，一跃成为集体收入突破400万元的乡村振兴样板村，荣获“山东省先进基层党组织”“省级文明村”等称号。如今，邱家店镇成立“望山泮水·文旅田园”乡村振兴片区，串联王林坡、姚家坡、刘家疃等周边九村，王红军成了片区党委副书记，推动片区整体发展成了他的新使命。

“我们创新乡村振兴合伙人制度，搭建了‘乡贤荐才、专家引才、行业举才’的三维荐才网络，成功引入20余名乡村合伙人，打造了集农特产品、农耕体验、农旅服务和乡村文化于一体的消费新场景。”邱家店镇党委书记高强说。这些合伙人通过创办企业、技术入股、专业服务等方式，助力乡村产业创新发展。

东平县为推动设施农业片区化发展，组建“专家教授+技术人员+本土人才”农技服务队伍，进村入户解决农民农业生产难题，一批懂技术、善经营、爱乡村的人才扎根田间地头，为片区发展注入新鲜血液。

通过“资源跟着规划走、要素跟着需求走”的联动机制，泰安推动各类资源在片区内精准对接、高效配置——土地连片流转释放规模效益，资金聚合撬动产业发展，人才集聚激活创新活力，三者协同发力，让片区成为资源要素汇聚的“洼地”和乡村全面发展的“高地”。这种“攥指成拳”的整合模式，不仅破解了乡村资源碎片化难题，更让泰安市的乡村振兴之路越走越宽。

产业发展：

因地制宜

打造增收致富“强引擎”

产业是乡村振兴的“压舱石”。泰安市立足各地资源禀赋，推动片区产业从“规模扩张”向“质效提升”转型，形成“主导产业引领、互补产业共生、三产融合发展”的格局，让每个村庄都在片区大舞台上找到自己的定位和角色。

主导产业“立得住”，片区发展“顶得起”。泰安市在各片区因地制宜选定1—2个主导产业，支撑片区可持续发展，形成规模效应和市场竞争力。东平湖是山东第二大淡水湖，东平县因地制宜实施“30万亩生态渔业”工程，推动传统渔业向生态渔业转型。东平县老湖乡村振兴示范区坐拥8公里湖岸线，涵盖45个村、4.2万余人，片区主导产业——生态渔业正实现“从小到大、从有到优”的蝶变。“现在用上了智能化养殖系统，鱼的品质大幅提升，亩产增加50%，单价提升1.5倍，人工成本下降30%，实现了生态效益和经济效益双赢。”为兼顾生态效益，世代以湖为生的渔民顾春雷“上岸”，随后成立汶河湾渔业有限公司，走上了生态渔业发展之路。

在做强生态渔业基础上，老湖片区还延伸发展沿湖文旅产业链——现代港航通江达海，渔家小镇烟火升腾，大宋不夜城引爆夜经济，130余家餐饮酒店、民宿旅游旺季“一桌难求、一房难求”。“这是当年被清退的渔船，谁曾想今天又‘下水’营业了。”老湖镇王李屯村老渔民李后坤，现今工作是手划木船载着游客游览湿地，每月能挣4000元左右。如今的东平湖鱼肥景美人富，他心里很是舒坦。

互补产业“融得深”，抱团发展“走得远”。泰安以“平台思维”推进片区发展，通过“联村协议+分工协作”实现“一村有特色、村村有分工”。泰山区邱家店镇“望山泮水·文旅田园”片区创新“前店后厂”模式，王林坡村的“泰山炊烟巷”园区作为“门店”展示传统乡村风貌，周边8个村庄作为“后方基地”输送新鲜农副产品，园区馒头坊、豆腐坊等17个怀旧工坊实现了农副产品就地转化升值。此外，王林坡村还通过举办秋裤文化节、烟花秀、音乐节等活动吸引游客。自2025年“五一”以来，这里已吸引游客超40万人次，直接安排就业超100人，带动周边600人从业，从18岁青年到70岁的老人都能在产业链上找到位置。

肥城市仪阳街道“桃源胜境”片区原先以桃树种植为主，但各村冷链物流、销售渠道自成体系，内部同质竞争难成合力。片区化发展后，打破12个村的冷链物流和销售渠道壁垒，组建共享供应链，统一对接市场、品牌营销；各村产业实现功能互补，有的专攻民宿、采摘等产业，有的引入漂流、滑索等项目。“抱团发展让片区实现优势互补、短板共补，构建出更具韧性的农文旅产业链。当每一个村庄都在片区大舞台上找到不可替代的角色，乡村振兴之路便从‘单点突破’走向‘全域共富’。”肥城市仪阳街道党工委书记冉祥银说。

三产融合“挖得透”，产业价值“提得高”。泰安市推动农业与文旅、加工、研学等业态深度融合，延伸产业链、提升价值链，将“种产品”变为“育品牌”，深挖产业链附加值。

宁阳县立足大枣产业优势，建设集种植、加工、研发、销售于一体的现代农业产业园，开发枣茶、枣酒、枣醋等系列产品，推动“一颗枣”衍生“一条链”。通过“企业+合作社+农户”模式，带动农户标准化种植，实现大枣统收统销。大枣深加工产品远销省内外，年销售额突破2亿元，宁阳大枣品牌价值显著提升，真正实现了“小枣子”撬动“大产业”的发展格局。

新泰市楼德镇依托煎饼传统产业，打造“楼德煎饼”区域公用品牌，通过标准化生产、文创包装和电商直播，让昔日的“土味”小吃走向全国餐桌；同时，开发煎饼制作研学课程，吸引中小学生前来体验，年接待研学团队超上万人次，当地煎饼产业年产值突破1.5亿元。

从单一种植到多元业态，从各自为战到协同发展，泰安片区产业发展正实现从“量的积累”到“质的飞跃”，让乡村既有“田园风光”，更有“产业兴旺”。

利益均衡：

共享成果

绘就共同富裕“新蓝图”

片区化发展的最终目的，是让全体村民共享发展红利。泰安市探索“保底收益+按股分红”“资源入股+集体受益”等模式，健全片区利益联结机制，兼顾村庄之间、集体与村民之间的利益平衡，形成“发展—共享—再发展”的良性循环，让农民真正成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。

村庄“强弱互助”，破解发展不均。泰安市通过保底分红、项目共建等方式，让强村带弱村、富村帮穷村，实现全域共同发展。宁阳县“疏香田园”片区党委探索“三变三增收”发展模式，建立“公司+基地+合作社+农民”利益联结机制，实现小田变大田、乡村变工坊、农民变工人，带动企业、村集体、群众共同增收。该片区签订分红协议，以资金出资额占股为基准，其中9个村集体每年获得项目分红95.4万元；耿庄村合作社以劳务输出的方式，获得服务收入20万元；基地开发就业岗位200余个，以“底薪+绩效”的方式，每人每年增收2万元以上。此外，还通过运作“疏瑞欣园”现代设施农业产业园，引导农民参与种植、管理、采摘、包装等工作，确保11个村都能从发展中受益。

在肥城，边院镇5个村组建星火东向片区联合党委，通过土地入股发展高产粮和功能性小麦种植，片区联合社与企业合作的收益中，合作社拿六成分红；同时，合作成立建设工程公司，5个村资金入股，每年可获6%保底分红，弱村也能稳步增收。

集体“反哺民生”，提升幸福指数。片区村级集体经济壮大后，泰安引导资金投向基础设施、养老服务等民生领域，让发展成果惠及更多群众。泰山区邱家店镇“望山泮水·文旅田园”片区把“反哺民生”的重点放在了解决“一老一小”问题和基础设施提升上。王林坡村开办“幸福食堂”，为全村70岁以上老人、低保户等300多人提供免费午餐，成立教育奖学基金和助学基金，为村里考上大学的孩子和困难学生发放奖学金、助学金；刘家疃村在村内安装净水设备，每年根据家庭人口为村民充值30元—100元，还投资300余万元修建农村道路，推进清洁能源使用全覆盖。

东平县引导乡村振兴片区依托集体收入，建设分布式光伏等增收项目，项目收益用于村级公益事业；开展“清洁庭院”创建，发放补贴资金改善人居环境；设立村级医疗互助基金。

村民“深度绑定”，共享发展红利。泰安推广“保底收益+按股分红”“土地流转+务工收入”等片区多元分配方式，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，把农民利益深度绑定乡村片区发展。

为让村民共享发展成果，新泰市引导片区党组织建立企业、村集体、村民利益联结机制，村集体和村民以土地、院落入股，企业以资金、技术入股，三方按股分红，形成紧密相连的振兴共同体。“依托我们园区，带动周边16个村的2万多名农民采取平时打‘长工’、忙时打‘零工’等方式，成为‘领租金、挣薪金’的产业工人。”新泰市羊流镇山东惠美农牧发展有限公司董事长吴爱杰说。周边村民通过出租、转包等形式将土地流转给经营大户统一种植，亩均增收300元—800元；土地流转后，再就近到农业园区从事种植管理、打包分拣等工作，年均收入1万元—2万元。部分村民还以土地、资金等入股片区内合作社，年底可获得3000元—5000元的分红。

利益联结机制的健全，让村庄之间形成发展共同体，村民与集体成为利益共同体，有效避免了同质化竞争和发展失衡，增强了区域整体抗风险能力。农民的获得感、幸福感显著提升，乡村治理也因经济基础的夯实而更具韧性。 

策划：孟庆曜 任 鹏

撰稿：祝超群