“首违不罚”彰显法治刚柔并济

□ 潘铎印

近日，市场监管总局公布一批“首违不罚、轻微免罚”典型案例。专家表示，“首违不罚、轻微免罚”有助于深入推进服务型执法，规范涉企执法行为，让广大经营主体感受到法治温度和治理善意。

长期以来，市场监管领域“小案重罚”现象屡见不鲜。对有些轻微违法行为，因缺乏明确裁量标准，导致处罚力度与违法后果不匹配，使得行政处罚中的畸轻畸重问题较为突出。“小过重罚”既会损害市场主体的经营信心，也会削弱行政执法的权威性与公信力。

法律具有刚性特征，而在法律规定的范围内因时因势优化执法方式，则体现了法治的温度与治理的精细度。市场经济本质上是法治经济，也需要一种相对宽容的氛围。今年1月，市场监管总局发布《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）》，以“惩教结合、宽严相济”为原则，对轻微且及时改正的初次违法行为依法免予处罚。这一制度创新，扎根于行政处罚法、食品安全法等法律根基，回应了优化营商环境的现实需求，也让市场监管在坚守法治底线的同时彰显人文关怀，诠释了法治化与人性化相结合的柔性治理智慧。

执法是为了更好地维护公平正义，处罚不是目的，教育和规范才是根本。“首违不罚、轻微免罚”并非放松监管要求、弱化法律权威，而是通过说服教育、指导约谈等柔性手段，鼓励经营者主动纠错、优化管理的包容性举措，引导企业主动合规，让执法既有力度又有温度。这种“执法有温度、整改有力度”的执法模式，既维护了法律权威，又减少了执法对抗，坚持宽严相济，法理情相统一，以更温和的姿态彰显法治的刚性，有助于构建政府与市场主体的良性互动关系，推动消费环境、营商环境的优化和市场活力的释放。

“首违不罚、轻微免罚”是法治刚性与人文柔性的并济。市场监管部门应按照“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、宽严相济”执法原则，对于没有造成危害后果并能及时改正的轻微违法行为减罚免罚，让违法者既感受到法律的权威，又体会到法治的温暖，以人文柔性激发市场活力，优化营商环境。对于影响群众健康安全、群众反映强烈、造成恶劣社会影响的违法行为，必须坚决打击、严惩不贷，对严重违法行为依法严惩，以法治刚性守护消费市场安全底线和公平秩序，促进优化营商环境，保障消费者合法权益。

行政执法关乎人们对党和政府的信任、对法治的信心，也关系着市场秩序和经营主体活力。把法治温度贯穿于立法、执法各环节，将法治思维与人性化执法相结合，在把握执法尺度和传递法治温度中找到最佳结合点，如此，才能让法治的种子在人民群众心中落地生根，进而提振发展信心，增强市场活力，为推动经济增长夯实“微观基础”。