答记者问｜山东搭建低空飞行“唯一入口”与“大脑中枢”，以智能化平台统筹安全与发展

12月18日上午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请山东省公安厅负责同志等解读《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》（以下简称《办法》），并回答记者提问。

凤凰网记者：

《办法》作为山东第一部民用无人驾驶航空器公共安全管理领域的省政府规章，能否介绍一下起草的总体思路？

刘振远：《办法》在起草和制订过程中，主要坚持以下几点思路和原则。一是深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻总体国家安全观，贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于低空安全管理的部署要求，将维护公共安全融入低空经济这一新兴领域立法，从规章层面落实民用无人驾驶航空器公共安全管理的政策措施和任务要求。

二是除特别需要的情形外，不重复上位法条款，充分发挥地方政府规章的补充性、实施性、探索性作用，确保法律、法规全面有效实施，形成维护公共安全的法治合力。在上位法基础上，细化规定了管制空域划设调整、地面警示标志设置、适飞空域疏导措施、反制设备配置使用、民用运输机场扰航防范等内容。

三是坚持底线思维和问题导向，探索解决民用无人驾驶航空器公共安全管理的突出问题，以有效维护公共安全秩序和确保重要目标安全为主线，着力防范化解重大风险隐患，切实筑牢低空安全底线。

四是坚持系统观念，统筹高质量发展和高水平安全，着力构建民用无人驾驶航空器全链条、全生命周期管理制度体系。《办法》在细化落实上位法有关规定的基础上，创新规定电子商务平台经营者、从事租赁业务者的安全管理义务，以及投保责任保险的鼓励措施，同时规定建立低空飞行管理服务平台，推动生产、登记、飞行服务、监控警示等数据共享，强化动态管理和服务。

大众新闻·大众日报记者：

无人驾驶航空器是低空经济发展重要一部分，我们也注意到，《办法》中提到“促进和保障低空经济高质量发展”，请问，省发展改革委在统筹低空经济高质量发展和高水平安全方面是如何考虑的？下一步如何推进？

封立树：低空经济是新质生产力的典型代表，今年国家“十五五”规划建议提出，将低空经济打造成新兴支柱产业。省委、省政府高度重视低空经济发展，今年6月，经省委同意，高规格成立省低空经济发展工作领导小组，由省政府主要领导任组长，办公室设在省发展改革委，统筹推进全省低空经济高质量发展和高水平安全。总体来看，山东在空域资源、生产制造、应用场景等方面有较好基础，特别是在北方地区优势明显。下一步，重点抓好以下工作。

一是强化政策规划引领。加强起步期规则规制建设，制定《山东省低空经济发展工作领导小组工作规则》《山东省低空经济发展工作领导小组办公室工作规则》《山东省低空经济发展工作职责清单》《山东省低空经济发展安全责任清单》，逐一明确26个低空领导小组成员单位职责分工和安全管理责任，建立横向到边、纵向到底的安全责任体系。研究制定全省推进低空经济高质量发展行动计划、科学编制“十五五”低空经济发展规划，进一步明确山东低空经济发展的总体思路、目标定位、核心任务、实施路径，指导各地因地制宜发展，避免“一窝蜂”“大呼隆”。

二是强化基础设施支撑。按照“省级统筹、市地实施”原则，坚持以需定建、适度超前、循序渐进、集约高效，编制低空基础设施建设方案，加快建设省级低空智能网联系统，作为所有低空飞行活动申报的“唯一入口”、运行监管的“大脑中枢”，研究划设济青高速沿线、烟台至长岛低空公共航路，探索地方主导空域管理新模式，谋划推进青岛胶东、济南遥墙国际机场反无人机扰航能力建设，逐步扩展到交通枢纽等重要目标单位，加强低空安全监管和服务保障能力。

三是强化应用场景拓展。按照国家对发展低空经济“健康有序”、安全是前提、坚持管得住才能放得开的总体要求，把安全贯穿应用场景开发使用全过程，一个场景制定一套安全风险防控方案、一套事故应急处置预案、一张安全管理责任清单，压实压紧安全责任。编制全省应用场景建设方案，分级分类有序推出个性化、创新型、定制类场景，明年重点打造低空政务飞行“综合飞一次”、济南中央商务区低空物流先导区、青岛/烟台—大连低空货运航线、山东高速集团万里路网巡检、黄河入海低空旅游等一批典型应用场景，加快探索安全有保障、商业可持续、群众易接受的场景发展模式。

四是强化产业生态培育。统筹低空航空器产能布局和项目建设，严控新上低空经济产业园。重点推进青岛蔚蓝空间飞行器、烟台壹通大型无人机、威海高新区智能制造、济宁峰飞大型eVTOL总装、潍坊海鸥消防无人机等重点项目建设，打造以济南、青岛为核心的优先发展区，做强日照、滨州省级战略性新兴产业集群，明年开工建设投资亿元以上装备制造项目40个以上，加快形成龙头带动、链式发展、集群推动的全链条发展格局。

山东广播电视台综合广播记者：

请问，山东在低空空域协同管理和低空基础设施建设方面开展了哪些工作，下一步将如何谋划推进？

赵方德：低空空域和基础设施是安全规范开展低空飞行活动的关键保障。今年以来，省交通运输厅坚决贯彻省委、省政府决策部署，深入推进低空空域协同管理，全面加快低空基础设施建设，取得积极成效。低空空域协同管理方面。完成重点目标和重要设施管制空域划设，获批无人机适飞空域2.82万平方公里，占全省陆上空域面积的18.1%，建立军地民一体协同机制，推动空域资源有效释放。飞行起降设施方面。新建无人机垂直起降场和试飞基地137个，总量达到524个。管理服务保障设施方面。融合运用5G-A、北斗导航、卫星通信、ADS-B等技术，新建121处低空通信、导航、监视设施，总量达到611处，实现重点空域基本覆盖。智能网联系统方面。建设省级低空综合飞行服务站，已通过民航华东地区管理局评估测试，济南、青岛、日照等市级管理服务平台投入试运行。

下一步，将以融合化、智能化、绿色化为导向，持续优化空域保障，建强基础设施，促进低空高质量开放。一是有序推进低空空域开放，为安全监管划准边线。按照“管住该管的、放开该放的”要求，调整管制空域，优化适飞空域，划设低空航路，推进适飞空域连片成网，实现按需报备、自主飞行。二是加快建设低空起降设施，为安全监管筑强基线。坚持因地制宜、适度超前，集约高效建设网络化、智能型、多用途的起降设施体系。2026年，以济南市、青岛市为重点，建成20个多功能垂直起降设施，满足高安全、多机型、大密度飞行需求。三是规范建设管理保障设施，为安全监管树牢天线。规范推进低空通信、导航、气象、监管等设施建设，构建高安全性、高可靠性、低延时性的天地一体化管理服务网络，确保各类低空飞行器“看得见、叫得到、管得住”。四是协同完善低空智能网联系统，为安全监管架好网线。聚焦各类低空平台功能不完善、数据不联通、标准不统一等问题，协同构建纵向贯通国家、省、市三级平台，横向联接同级各类监管系统的低空智联网，实现低空飞行活动“一窗受理、一网通办”和“全过程监管”。

（大众新闻记者 程文琪 李亚平 崔晗 策划 陈巨慧）