服务业“升维”之战：解码烟台高质量发展新蓝图

大众网记者 孙毅 烟台报道

着眼进一步推动服务业优质高效发展，近日，《烟台市人民政府办公室关于推动服务业高质量发展的通知》正式印发。

这份长达65条、横跨13个细分领域的文件，瞄准服务业发展能效不高、质效不强等问题，力争更好发挥服务业对经济增长的支撑作用。该文件不仅是一张详尽的任务书，更是一份基于深刻产业洞察的“升维”路线图。

它标志着烟台服务业发展，正从规模扩张的“上半场”，迈入质效并举、结构优化的“下半场”，一场以“海”为基、以“智”为擎、以“民”为本的深刻变革正在黄海之滨拉开序幕。

　　一套“组合拳”：7大重点工作怎么干？

近年来，服务业已成为经济增长的核心引擎，在烟台，这一“引擎”正被赋予更高的期待。

纵观近年发展，烟台的服务业在城市发展中已占据越来越重要的位置。从南山、橙色云等龙头企业闪耀市场，到“仙境海岸”吸引八方游客；从烟台港的货通四海，到“鲁菜之都”的香飘万里，服务业深度嵌入了城市的经济肌理与生活脉搏。

但通过与服务业发达城市的横向对比，烟台存在高附加值、高带动性的现代服务业发展不足等问题。这份《通知》，正是烟台向结构短板发起的精准攻坚。

全年服务业增加值总量5700亿元；贷款增量破千亿；引进首店30家以上；新增托位3000个……每一个数字，都是对高质量发展承诺的具象化，是对城市竞争力的一次重新锚定。

《通知》明确了7项重点措施，直指服务业发展的关键环节：

——搞创新：力推“人工智能+服务业”，在智慧交通、医疗、旅游、教育等领域打造创新应用场景，挖掘无人驾驶等新蓝海。

——拉消费：扶持宠物、冰雪经济，打造商旅文体健融合的消费新场景；依托山海资源，营造“慢经济”休闲环境。

——帮企业：筛选100家重点企业，提供“一对一”专属服务，纾困解难。

——找资金：用好国家和省级政策资金、金融工具、专项债，建立资金直达机制，并通过“烟惠通”平台精准兑现补贴。

——保民生：督促机关事业单位及驻烟单位按时足额发放工资补贴，稳定消费预期。

——推项目：加快推进1248个服务业固定资产投资项目建设，并持续扩容重点项目库。

——强监测：强化行业运行监测，靶向施策补齐短板。

从推动“鲁菜出海”到培育“影视基地”，从建设“一刻钟便民生活圈”到发展“银发经济”，该《通知》覆盖了从产业高端到民生底线的广阔业态。它背后，是烟台对城市功能的一次全面梳理与升级，擘画了未来发展的重点。

一幅“全景图”：13大行业具体怎么走？

《通知》主体部分，为批发零售、交通物流、住宿餐饮、金融、房地产、科技服务、文旅体育等13个重点服务行业分别制定了详细的“行动计划”，每项任务都明确了牵头部门和可量化的关键目标。

如批发零售业方面，要求力争引进首店30家以上，开展重点消费活动200场，打响“‘参’入烟台 拥‘鲍’大海”消费品牌。金融业方面，要力争实现贷款增量破千亿，服务业贷款增速25%以上，用金融活水精准滴灌实体经济。

文旅体育业方面，烟台将力争获得文旅专项贷款30亿元，举办各类赛事活动超4000场，做强“票根经济”和赛事经济。

信息科技业方面，则要力争培育高新技术、专精特新等企业5家以上，突破“卡脖子”工业软件。

为确保蓝图落地，《通知》从组织、督导、要素三方面建立了保障机制。由市长、分管副市长领衔推进，市发改委统筹督导。

其中，烟台将着力构建多元化投融资机制、实施“产才融合”计划，意在破解资金和人才这两大传统瓶颈。特别是“产才融合”，旨在围绕16条重点产业链（其中多条与服务相关）布局人才链，实现“以产聚才、以才兴产”，为服务业高端化提供可持续的智力支撑。

前不久，烟台推出了《烟台市服务民营经济专项行动方案》。短期内连续推出的两份重磅文件一脉相承、互为支撑。有关服务业的《通知》为全市服务业擘画了清晰的“作战图”，民营经济专项行动方案则为作为服务业主力军的民营企业送上了“定心丸”和“助推器”。

两者结合，形成了一个“产业政策引导方向，企业政策激活主体”的良性循环。清晰的产业蓝图吸引了民营企业投资布局，而充满活力的民营企业则成为实现产业蓝图的核心力量。

一系列真金白银的政策和细致入微的服务，体现了烟台市政府系统化、精准化的经济治理思维，彰显了烟台服务企业、发展经济的决心与诚意。

　　一组“破局箭”：三大核心增长极怎么发力？

《通知》的65条举措，可视为三支破局之箭，通过瞄准海洋经济、智慧赋能与民营活力，直指烟台服务业的未来核心增长极。

第一箭：向海图强，重塑“蓝色”服务新生态。

烟台的优势在海洋，服务业的特色与潜力同样在海洋。文件超越传统的滨海旅游，提出打造“慢经济场景”：海钓、岸钓、船钓的休闲娱乐，串山、观海、揽城的山海步道。这指向的是一种深度的、体验式的海洋生活方式服务业。同时，“交通运输、仓储和邮政业行动计划”中，推动客货邮融合、降低物流成本，正是为了强化烟台作为东北亚国际物流枢纽的供应链服务能力，让“流量”变“留量”，让通道优势转化为经贸与服务优势。

第二箭：以“智”提“质”，激活产业融合新动能。

“人工智能+服务业”被置于创新之首。这不仅是打造几个智慧场景，更是对服务业底层逻辑的重塑。在制造业基础雄厚的烟台，文件特别强调“两业融合”：鼓励制造业企业向“制造+服务”转型，发展服务型制造；推动工业互联网、首版次高端软件研发。此举意在打通二、三产业的壁垒，用现代服务业赋能先进制造业，催生化学反应，培育如总集成总承包、全生命周期管理这样的高附加值新业态。信息科技行动计划中培育5家以上高新技术企业的目标，正是为了锻造服务业自身的“硬科技”内核。

第三箭：提振信心，释放民营经济新活力。

服务业是民营经济的主战场。“筛选100家重点服务业企业‘一对一’服务”“用好‘烟惠通’平台直达补贴”“保障民营企业公平参与”等举措，直指民营服务业企业面临的融资、市场、人才等核心关切，释放出尊重企业家、激励跨越式发展的信号，将极大提振整个民营经济领域，包括服务业企业的雄心与信心。数据显示，烟台民营市场主体占比已超98%，激活这股力量，就是激活了服务业最大的“蓄水池”。

发展路线已规划明确，下一步，关键在落实。

我们有理由相信，随着65条服务业发展措施和22条民营经济服务举措的深入推进，烟台的服务业能级将实现新跃升，民营经济活力将得到新释放，一座产业繁荣、企业兴旺、充满魅力的现代化国际滨海城市，正加速向我们走来。