深化“邻聚槐荫 幸福家园”建设 激活小区治理内生动力

小区是城市基层治理的“最后一公里”，也是党联系服务群众的前沿阵地。近年来，槐荫区紧扣全市党建引领基层治理“双十”行动要求，立足辖区小区形态多样、发展差异大、服务对象多元的治理现状，全面开展“邻聚槐荫 幸福家园”小区建设，系统实施组织强基、机制增效、服务提质、共治提升“四项行动”，实现组织建在小区、资源聚在小区、作用显在小区、难题解在小区、服务暖在小区，努力将小区建设成为治理精细、管理有序、邻里友善的幸福家园。

聚焦全域统筹，构建协同联动、一体推进工作格局。坚持以系统思维谋划推动小区党建工作，着力构建“区委统筹、街社主抓、各方协同”的一体推进格局，凝聚起大抓基层、抓实小区的强大合力。一是坚持高位推动谋划。区委将小区党建工作纳入全区基层党建工作总体布局，构建一体推进格局。制定出台“邻聚槐荫”小区党建工作实施意见，明确目标任务、责任分工和推进步骤，定期召开专题会议研究部署，细化规范组织设置、优化协调机制、提供便捷服务等15项具体措施，为全域推进提供清晰思路和扎实路径。二是坚持力量精准下沉。开展“进民门、访民情、解民忧、暖民心”常态化入户走访活动，实行街道领导班子成员“联社区、包小区”制度，落实社区工作者定岗小区工作机制。今年来推动167名街道领导干部下沉小区定期调研、蹲点指导，实现1258名社区工作者定岗小区，协助解决小区治理服务难题667件，实现服务方式从“坐在社区等”变为“走进小区帮”。三是坚持部门协同联动。建立健全由组织部门牵头，住建、社会工作、政法等多部门参与的联席会议制度，推动公安、综合行政执法等职能部门专业力量常态化进驻小区开展工作，健全“小区吹哨、部门报到”快速响应机制，破除条块分割壁垒，全面提升小区治理的精准性和实效性。

聚焦组织强基，筑牢全域覆盖、一贯到底的基础堡垒。针对不同类型小区的特点，坚持分类指导、精准施策，全面夯实小区党建的组织基础。一是全面摸清底数。聚焦社区治理基础信息模糊、服务供给同质、治理主体碎片等问题，开展城市社区全景调研，建立涵盖小区问题、需求、服务、资源“四本台账”和基础信息、人员队伍“两张清单”，共收集需求16381条、发现问题12563条、整合资源4889项，为进一步按需开展服务供给、按效进行评估反馈提供了数据支撑。二是优化组织设置。坚持同管同治，将小区细分为商住、开放式老旧、封闭式老旧、半封闭式楼院四类，按照“地域相邻、行业相近”原则，灵活采取单独组、联合建、选派党建指导员等方式，推动党的组织和工作全面覆盖、服务与治理相对统一。今年以来新调整优化176个居民小区党组织，204个小区单独组建党组织，225个小区联合组建党组织。三是建强头雁队伍。坚持像选社区书记一样选小区书记，注重拓宽来源渠道，从社区工作者中选拔小区书记168人，从热心居民党员中选拔小区书记155人，从机关企事业单位退休干部、退役军人中的党员选拔小区书记106人。推行街道年度覆盖培训、社区季度点题培训，切实增强履职能力。建立小区书记后备人才库，完善动态调整机制，对表现优秀的小区书记纳入社区党组织后备力量跟踪培养。

聚焦机制增效，激活闭环运转、务实高效的治理路径。着力构建党组织统一领导、各类组织协同配合、居民广泛参与的高效运行机制。一是健全党组织领导机制。明确社区党组织牵头，对小区重要事项增设小区党支部前置研究审议环节，确保党组织在治理关键环节把关定向。强化党支部对业委会、物业服务企业的指导监督，通过列席会议、参与决策等方式，引导其依法依规履职服务。二是建立协调运行机制。建立“社区党组织牵头、小区党支部负责、多方共同参与”的季度联席会议制度，整合业委会、物业、居民代表等力量共商共治。完善街道、社区党建联席会议，联动解决治理难题。推行小区党支部定期向社区党组织报告、向居民汇报工作制度，保障居民知情权、监督权。三是优化协商议事机制。构建“小事小区议、大事社区调、难事街道解”三级议事体系，规范议事程序。创新打造“小荷议事”“邻里集锦厅”“小院茶馆”等特色载体，推动“一小区一策”制定居民公约，民事民议、民事民办成为常态。

聚焦服务提质，打造精准温暖、可感可及的幸福家园。坚持把服务居民、造福居民作为出发点和落脚点，推动资源、服务、管理向小区下沉。一是强化“红色物业”建设。通过“双向进入、交叉任职”，推动62家物业服务企业实现党组织和工作覆盖，覆盖率达到87%。聚焦停车管理、服务质量等10类突出问题，实行“挂牌督办、闭环销号”管理。在19个老旧小区引进“信托制”物业服务模式，重构小区财产权属关系，重塑业主与物业之间的信任关系，三箭和平嘉园获评省级“齐鲁红色物业”星级服务项目，3520社区、北大槐树东街社区获评省级星级社区，以点带面推动全区物业服务水平提升。二是聚焦关切办好实事。全面推行小区党组织书记领办实事工作机制，围绕居住环境、物业服务、基础设施等高频问题，今年来先后领办民生实事2029项，策划开展绿化提升、路面维修、车棚安装等社区“微改造”项目1258个，解决群众关键小事4879项，群众满意度全面提升。三是建强为民服务阵地。开展“锋领槐荫 幸福家园”专项提升行动，推动106个社区党群服务中心“去行政化、去办公化、去形式化”，新增小修小补、助餐食堂、母婴托育、课后托管等便民服务点1036个，新建、改扩建小区党群服务驿站46处，全面打造“家门口服务站”。

聚焦共治提升，凝聚多元参与、共建共享的强大合力。注重激发内生动力，链接外部资源，推动小区治理从“单打独斗”向“多元共治”转变。一是激发居民自治力量。通过居民议事会、“金点子”议事会等，吸纳群众建议，开展互助服务，营造邻里守望氛围。挖掘“三老”（老书记、老干部、老楼长）调解力量、社区治理能人等自治力量3000余人，开展小区、楼栋议事协商1216次，社区自我管理、自我服务能力有效提升。二是激活党员模范力量。推行“群众点单、支部派单、党员接单”服务，推动4872名在职党员到居住地所在小区报到，成立153支党员志愿服务队，开展睦邻市集514次、关心关爱活动2014场，惠及群众10万余人次。三是引入专业社会力量。坚持“以空间换服务”，推行“公益+市场”运营模式，探索成立6家社区社会企业，培育“指尖工坊”、星光夜校等135个社区“主理人”项目，承接爱心理发、快递寄存、团购代购等便民事项574项，打造居民享服务、财政省开支、市场有收益、社区可持续的工作格局，让工作成效更加可感可及。