市北新声｜老楼换新装 幸福升级档 “十四五”期间，市北区累计改造老旧居民小区316个，12万户居民受益

如今，走在市北区，随处可见里里外外焕然一新的居民楼院。这些幸福日常背后，是全区持续推进的一项重大民生工程——老旧小区改造。作为典型的老城区，市北区老旧小区存量大，全区2000年以前建成的居民楼达4950栋，改造任务艰巨而迫切。“十四五”以来，全区已累计改造老旧小区316个，涉及2243栋楼，惠及居民12.24万户。“硬件”提升的同时，市北区全域推进党建引领“精治小区 幸福家园”建设，在长效治理机制上积极探索，形成以党建为引领，居民自治为主体，资源、服务、力量配套为支撑的实践路径。

2243栋老楼“改”出新家园

冬日暖阳下，在四方街道四机宿舍，米黄色的楼体明亮整洁，车辆停放有序，孩子们在小广场上嬉戏追逐。65岁的居民贲科霞和老邻居悠闲地散步、晒太阳，眼前的景象让她心底满是暖意。“朋友们来找我，直说咱小区像新建的！”这里建于上世纪七八十年代，曾住满四方机厂职工，是岛城现存最大的单一工厂宿舍区，在历经40多年风雨后，已成了灰头土脸、管线老化、楼院杂乱的“老破小”。

蝶变始于市北区如火如荼实施的老旧小区改造。经过“爆改”，外墙加装保温层，屋顶做了防水，飞线埋入地下，楼栋变得整洁明亮。更重要的是，小区第一次有了物业管家，成为全区首个引入正规物业管理的老旧楼院改造项目。2024年，社区为行动不便的老人家庭安装了适老化扶手；进入2025年，加装电梯的工作也正稳步推进。

民之所盼，政之所向。为让居民有一个更宜居的居住环境，共享城市发展成果，“十四五”时期，老旧小区改造连年被写入政府工作报告。作为看得见、实打实的民生实事，如何将改造真正改到居民心坎里？市北区城管局高级工程师逄金聚介绍，改造坚持问需于民，前期，统筹街道通过问卷调查、居民访谈、议事会等多种形式广泛征集民意。旧改专班还创新推行“设计师驻场”模式，在现场设立共商共建办公室，及时吸纳居民的合理建议。

改造一新的内蒙古路30号楼院。 项目方供图

一条条建议承载的是居民对家园寄予的心意和期盼。市北区以功能补短板、环境提品质为原则，还将单一的老旧小区改造升级为综合性的老旧街区改造。2023年，全区启动了全省规模第二的连片改造工作。

面貌一新的海岸路小区。 兴隆路街道供图

连片改造算的并非一时的“经济账”，而是关乎居民美好生活的“民心账”。“以街区为单元进行改造，能更有效地整合空间资源，系统补齐基础设施短板，并重点围绕‘一老一小’需求，配套建设公共服务设施，满足居民对完整社区服务的需求。”逄金聚介绍，市北区将有限的土地资源转化为普惠的公共空间，一些社区边角地、闲置地成为人人可达的口袋公园、健身广场。

绍兴路200号将拆出来的公共空间建设成停车区域。

这一理念在多个小区结出硕果。建成于1997年的福州路小区，不仅每个楼座周边都新做了绿化铺装和排水设施，还解决了屋顶漏雨，为高低错落的楼院里增加了新景观。毗邻的福安广场也通过缓坡处理、增添全龄健身设施，变成了安全友好的休闲空间。在洪山坡小区，改造解决了路面、防水、管网等基础问题，还精心打造了海棠、玉兰、樱、紫薇、梅五个主题花园，让居民在家门口就能享受“花园式”居住体验。在浮山后，这个包含多个小区的庞大居住片区，随着最后一部分——二小区的改造完成，意味着整个片区实现了从安居到宜居的环境优化。

实打实的改造举措，换来了沉甸甸的民生成果。数据显示，“十四五”时期，市北区共改造居民小区316个，楼座2243栋，惠及居民12.24万户，改造范围、资金规模均位居全省前列。截至目前，2000年底前建成楼座的改造面达到92%。

深化“三力”提升工程，推动小区楼院“精治理”

“三分建，七分管。”当改造的脚手架撤去，让焕然一新的家园保持“长效美”，实现从硬件焕新到治理焕新的跃升，这成为摆在市北区面前的一道时代命题。作为拥有超过110万常住人口的老城区，市北区以引领力、自治力、服务力“三力”提升工程为牵引，全域推进“精治小区 幸福家园”建设，完善党组织领导下业委会、物业企业、居民良性互动机制，打造更具烟火气、更有活力感、更可持续性的韧性家园。

“‘别人家小区’会有的红包，没想到住老小区也能有！”2025年春节前，家住洛阳路街道新园小区的“95后”居民于雪和1882户邻居们一起收到了一份特别的“大礼包”——价值500元的米面油和便民服务券。这份惊喜，源于小区公共收益反哺于民。

新园小区居民领取公共收益红利。 洛阳路街道供图

改造前，新园小区只有385个车位，抢车位引发邻里摩擦不断。改造中，在社区党委的牵头下，小区整合闲置资源重新规划空间，将车位增至921个。业委会和物业还盘活了日间的部分闲置车位，以优惠价格向社会车辆开放。加上充电桩、自助水站等收入，小区当年公共收益突破110万元。

不仅如此，依托社区党委、小区党委，新园小区还以空间换资源，在党群服务中心建成“里享家”便民驿站和托管中心，吸纳社区达人，开展理发、缝纫等惠民服务。同时，依托海尔等企业，为居民提供维修、家政等23类低偿服务，20%所得用于反哺小区公共收益，构建可持续的服务生态。

对于大多数开放楼院来说，常常面临“无人管事、无章理事、无钱办事”的治理困境。市北区因地制宜，分类施策，积极引导大物管模式和居民自管自治，有序推动开放楼院等老旧小区“有人管、管得住、管长远”，加快探索精细化治理新路径。四机宿舍通过成立业委会，引入物业企业，实现了开放式楼院转为封闭式管理；兴隆路街道华能小区通过党建引领和居民自治的创新模式，破解了“停车难”“环境差”的顽疾。

社区治理的关键是管好“钱袋子”，让公共收益取之于民、用之于民。在恒苑小区，业委会通过收回被占用的公共用房、车位、电梯广告等经营权，每年增加35万元收益。这些钱怎么用？小区坚持“党员带头议、业主共同定”，每年账目全公开，并先后用于铺设沥青道路、增建口袋公园等惠民实事，积累了坚实的业主信任。眼下，面对高层区域墙皮脱落多达70多万元的维修费用，经过协商议事，公共收益存款支付全部费用，实现了业主“零自费”。

恒苑小区连片区域加装电梯。 崔冬妮 摄

可参与、可共享、可持续的治理体系为老小区赋予了精准的治理抓手，不仅塑造了现代化的社区面貌，更培育了和谐温暖的邻里人情味。在四方街道建国佳苑小区，改造后成立了居民自管会，自主制定管理规约；社区党委联动永安大戏院、国信集团等共建单位，为居民争取到免费观剧、优惠健身等福利，重塑新型邻里关系。

此外，治理的精细化还体现在对差异化需求的回应上：在老年人口多的社区建设助老食堂、开设“银龄课堂”；在儿童多的区域增设游乐设施、开办“四点半课堂”；在商居混合区搭建“商居共治议事厅”共促安居又乐业。

“十四五”以来，全区精准落地养老助餐等惠民项目千余个，积极建设生活便利的宜居型城区。

面向“十五五”，市北区将扛牢民生大区责任担当，深化党建引领基层治理，提升基层治理数字化水平，让居民在家门口就能享受到便捷高效的服务，建设港产城人融合共兴的现代化魅力城区。（半岛全媒体记者 曹现梅）