海南探封关｜七十五载启新篇，从海角边陲到开放高地的巨变

12月18日，海南自由贸易港正式启动封关运作，海南迎来了新的历史时刻。时间的指针回溯到1950年5月1日。这一天，五星红旗高高飘扬在海南岛的上空，号角、欢呼，驱散沉积已久的阴霾。自此，海南岛全境解放，成为中国最年轻的省份。

75年间，特别是1988年4月海南建省办经济特区以来，琼州大地实现了从封闭落后的边陲海岛到我国改革开放重要窗口的历史性巨变。

解放初期 闯出一条跨越式发展的路

1950年5月1日，海南岛迎来全岛解放。然而，解放初期的海南生产力水平低，科技发展滞后，经济基础十分薄弱。

这一时期，海南以农业为主，工业基础几乎为零。海南岛刚解放时，全岛工农业总产值仅约2亿元，人均购买商品仅50元左右。农业几乎是靠天吃饭。交通阻塞，运输依赖人畜力；文化教育比内地落后得多，医疗水平也相当落后。面对困境，从战火硝烟中重生的海南迅速开启经济恢复工作。1950年7月25日，海南财政经济委员会第一次会议决定，当年财经工作的方针和任务是贯彻执行中央“统一多收少支”的方针，整理财政平衡收支，掌握金融物价重点，恢复改进与发展生产，促进城乡物资资料生产。

当时，海南区党委和海南行政公署大力组织广大人民群众恢复和发展生产，银行按照国家的方针政策和海南实际，给工商企业和农业及时发放贷款。广大工人、农民的生产积极性高涨，全岛国民经济很快得到恢复并逐步发展。到1952年，顺利完成全面恢复经济的任务。

从1950年5月海南岛解放，到1978年的28年中，由于特殊的政治军事形势和特定的历史条件，海南岛一直处于国防前哨，国家对海南采取了“加强国防，准备打仗”的方针，在经济建设上，国家对海南投入的资金和人力很少，经济发展较为缓慢，经济结构演进也十分迟缓，使得原本就边远落后的海南与内地的差距更加拉大。

然而海南却将奋勇拼搏刻进骨子里。“在中国共产党的领导下，勤劳的海南人民百折不挠、负重拼搏，在短短的几年内迅速完成了对生产资料私有制的社会主义改造，初步建成了社会主义基本制度，实现了海南历史上伟大而深刻的社会变革。”省委党史研究室(省地方志办公室)主任赖永生评价道。

建省办经济特区，拉开对外开放的帷幕

改革开放以来，海南迎来了加快开发建设的历史机遇。

时间的列车一路疾驰，进入20世纪八十年代，海南迎来发展的“重要站点”——加快开发，以及建省办经济特区。

1980年，随着全国改革开放大潮涌动，海南岛的开发建设问题被提上中央议程。1983年4月1日，中央发出《关于批转〈加快海南岛开发建设问题讨论纪要〉的通知》。《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》提出，海南要实行“以对外开放促进内部开发”的方针，明确把开放作为海南开发建设的主线，并强调给予海南在对外经济合作方面较多的自主权。

海南对外开放帷幕已拉开，更大的建设步伐随之而来。

1988年4月13日，七届全国人大一次会议正式批准设立海南省，建立海南经济特区。一举将海南岛推向中国改革开放的最前沿，海南岛的历史从此掀开了崭新一页，迈上了快速发展的新征程。

建省前，海南仅有大英山一个军民合用运输机场，没有洲际航线。如今，天堑变通途。世界首条环岛高铁在海南贯通，全省公路通车总里程超四万公里，境外航线累计开通77条，海口美兰、三亚凤凰、琼海博鳌三大国际机场以及海口港、洋浦港等港口便捷联通中外，将世界从“天边”拉到了“眼前”。

不仅如此，海南民生福祉不断增进、边陲海岛变度假天堂。今天的海南拥有全球最大单体免税店、中国密度最高的国际高端酒店群，离岛免税、入境免签和航权开放等政策，让海南成为旅游热门地区之一。

产业结构升级优化，实现了从单一农业到多元化产业的转变。对外开放也正加力提速。截至2024年，全球自贸区(港)合作伙伴增至38个；推进服务业扩大开放综合试点，增值电信、医疗、保健食品和特殊医学用途配方食品等领域进一步获批扩大对外开放。

作为全国最大的经济特区，早在上世纪80年代末，海南建省时就曾提出“建立特别关税区”。“但当时市场发育尚不成熟，设想没有实现，海南仍是‘境内关内’，开放仍有瓶颈。”海南大学国际商学院教授颜洪平回忆道。

几经沉浮，走出自己独特的路

回望来路，海南的发展并非一帆风顺，这片热土在岁月变迁中几经沉浮。

20世纪九十年代，经历过“洋浦风波”、房地产泡沫经济破灭后的海南痛定思痛，决定脚踏实地利用好独特资源，走出一条具有海南特色的特区建设路子。

1995年1月，海南初步提出“一省两地”“六大基础”“八大支柱”的产业发展新框架。次年2月，省一届人大四次会议通过相关文件，提出“努力把海南建设成为中国的新兴工业省、中国热带高效农业基地和中国度假休闲旅游胜地”，正式确定海南“一省两地”的产业发展目标。

“一省两地”产业发展战略诞生于建省后海南经济发展最为困难的时期，对海南经济重新加速起飞起到了重要的推动作用，是确定海南日后发展道路的基本出发点，让海南逐步实现从恢复性增长向稳健增长的转变。

随后，海南先后实施科教兴琼、人才强省等战略，有力推进海南的开发建设进程，特区发展迎来新气象。非典时期“力保海南无疫区”、率先在全国取消农业特产税和免征农业税、稳步发展海口保税区、开展航权开放试点、成为博鳌亚洲论坛永久会址等，不断刷新着人们对海南的想象。

每一个转折点的曙光，都是时与势赋予海南的宝贵机遇。

2009年12月31日，国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南国际旅游岛建设上升为国家战略。海南牢牢抓住这一重大机遇，迈向全新的发展征程。

七载梦圆，续写辉煌新篇

封关，并非从此刻起，海南为此已历练成长了7年。

海南因改革开放而生，因改革开放而兴。2018年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，赋予海南全面深化改革开放和建设中国特色自由贸易港的重大使命。

2018年4月、2020年6月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》等重要文件先后出台，明确了海南全面深化改革开放的战略定位和中国特色自由贸易港建设的中心任务。

琼岛大地，站在了新的历史起点上。

梳理海南自贸港如今的“名片夹”，会发现其身份越来越多元：国际旅游胜地、国际免税城、航天发射基地、南繁硅谷、医疗特区、国际教育创新试验区、热带雨林国家公园……海南在“成为新时代中国改革开放的示范”的道路上越走越宽广。成绩亮眼，但海南广大干部群众清醒地认识到，未来决定发展成败的，更多是那些看不见的制度规则与营商环境。

2022年12月，海南开全国之先河，成立首个营商环境建设厅，统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等工作。海南建立了全国首个“国际投资单一窗口”，设置了全国最短外商投资准入负面清单；下放管理权限，推动“项目进园区、让园区说了算”；建立多功能自由贸易账户（EF账户），让境内外转账汇款“无感、丝滑”……

5年前，“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度率先在这里试点；而今，4个海关封关运行保障项目全部投入使用、与封关运作相适应的海关监管制度体系基本建立、21批173项制度集成创新案例由一隅推广至全岛。这场冲刺封关的赛跑，海南交出了优异答卷。

“封关”不是“封岛”，而是建设中国特色自由贸易港的新起点。历经7年探索实践，这项由习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，揭开了新的篇章。7年间，习近平总书记的足迹遍及海口、三亚、儋州、琼海、五指山等地。“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”“把制度集成创新摆在突出位置”……沉甸甸的嘱托，饱含着总书记的深切期许。

为什么选在12月18日这天？在47年前的12月18日，恰逢中国改革开放的起点——党的十一届三中全会召开；47年后的这一天，海南将用行动宣示世界上最大自贸港的诞生，成为新时代中国扩大开放的里程碑。

念兹在兹，一朝梦圆。海南全岛封关运作，不只是海关监管方式的技术调整，更是一场深层次的开放重构。春风化雨，润物无声。每一次突破都始于敢为人先的探索，这片热土的故事，仍在续写。（综合经济日报、人民网、海南日报等）

大众新闻·齐鲁壹点记者 孙佳琪