党委人大贯通 府院联动聚力 博山法院积极探索物业纠纷多元化解格局

博山城区建成早，基础设施较差，物业投诉与纠纷较多。过去，在进行物业纠纷调处时，法院、镇街、社区等有关部门往往“各自为战”，缺乏有效协同和层层过滤机制。物业纠纷案件具有群体性的特点，每个案件的标的额虽然不大，但背后都涉及小区几百名业主，若简单裁判容易引发群体性矛盾。以往对物业纠纷的治理“头痛医头、脚痛医脚”，主要依赖后端审理化解模式，对前端源头治理存在空白和盲区。2024年10月，针对物业纠纷化解中的实际情况，淄博市博山区人民法院挂牌成立了以员额法官王飞牵头的王飞法官工作室，创新实施“府院联动 分级过滤”物业纠纷多元化解工作机制。

推进措施

组建专业团队，构建“多元共治”机制。抽调政治素质高、业务能力强、群众工作熟的法官、法官助理、调解员和书记员各一名，成立王飞法官工作室。工作室成立后，区人大常委会多次组织法院、综合行政执法局、镇（街）等召开联席会议，探索形成了“基层治理、部门监管、府院联动、审判兜底”的物业纠纷多元化解新模式。在工作室的指导下，综合行政执法局、各镇街成立了物业纠纷人民调解委员会。物业纠纷人民调解委员会是在司法局备案的专业调解组织，调解成功的物业纠纷可以直接向法院申请司法确认并强制执行。

注重分级过滤，增强“联动调解”效能。博山法院通过司法建议指导区综合行政执法局、镇（街）、社区等建立分级过滤机制。第一级，搭建业委会（物管会）协商对话平台，由业委会（物管会）组织业主与物业服务企业先行协商解决，过滤约40%的物业纠纷。第二级，构建社区、镇（街）调解中枢网络，自主协商不成的由社区、镇（街）依次组织调解，过滤约20%的物业纠纷。第三级，强化行政执法调解刚性，前期调解不成的，由综合行政执法局组织行政调解，过滤约10%的物业纠纷。第四级，以法院为主导的诉讼调解，化解约20%的物业纠纷，对其余10%调解不成的物业纠纷依法裁判。

立足高快好省，激活“速裁快审”机制。按照综合行政执法局的推荐，选取服务质量较好、缴费率较高的小区试点“支付令”催费。在送达支付令的同时，就支付令的性质、提出异议的方式等内容耐心进行释法说理。今年以来，已发出支付令39份。注重在调解工作上多下功夫，将听证调解的地点放到纠纷发生的小区。对调解不成的案件，适用小额诉讼程序的实行一审终审，2个月内审结，不能适用小额诉讼程序的依法适用简易程序速裁快审，原则上3个月内审结，并将示范判决进行公示，达到“审理一案，化解一片”的效果。

用好案例建议，深化“源头预防”治理。深入分析研判审理阶段案例数据，加强对前端制度漏点、流程卡点的提示预警，及时向综合行政执法局发送司法建议，指导镇（街）、社区完善业主自治机制。组织召开物业服务行业法律指导培训会，发布物业合同纠纷典型案例，编制“物业纠纷十问十答”宣传挂图并在全区153个小区张贴宣传，促进物业纠纷源头预防、前端化解。

实际成效

王飞法官工作室成立以来，开展工作指导9次，指导各层级调解物业纠纷73件，化解隐性物业纠纷3000余件。诉讼案件调撤率达到85%，平均审理天数仅用时15.28天，较改革前缩短7.77天。工作室指导社区、镇（街）建立物业纠纷"分级过滤"模式，激活支付令、小额诉讼、示范判决等"速裁快审"机制，通过"司法建议＋普法宣传"，力促纠纷源头预防，探索形成"基层治理、部门监管、府院联动、审判兜底"的物业纠纷多元化解新模式，实现物业投诉量和物业纠纷量"双下降"。创新做法受到市人大常委会、市法院主要领导批示肯定，被《法治日报》《山东高法》《淄博日报》等多家媒体报道推介。