乳山：以“小治理”托起“大平安”

人民群众安居乐业、社会治安持续向好、公平正义直抵人心……在素有“牡蛎之乡”美誉的乳山市，平安已成为高质量发展最鲜明的底色。

2025年，全市三级综治中心累计化解矛盾纠纷7200余件，化解率达98.3%；初信初访化解率同比增长5.6个百分点；先后荣获“平安中国建设示范县”“全国信访工作示范县”“省新时代‘枫桥经验’先进典型”等荣誉称号……透过乳山市委常委、政法委书记姜春龙列举的一组组翔实数据，乳山平安建设取得的扎实成效得到有力印证。

在这些成绩的背后，乳山市到底有何“秘诀”？

近年来，乳山政法系统以市镇村三级综治中心为枢纽，按照“实体实战、实用实效”工作思路，着力强基础、补短板、建机制，走出了一条具有地域特色、时代特征的基层善治之路。

“夜话灯下”解民忧

每周二晚7点到8点，乳山市育黎镇各个村综治中心的灯光总会准时亮起。村民们三三两两走进来，有的反映田间地头的小矛盾，还有的只是想聊聊家长里短。村“两委”班子成员、调解员、网格员、老党员早已围坐一圈，泡上一壶热茶，打开民情记录本——“民情夜话”准时开场。

“他家的烂大姜就堆在我家田地旁边，说了几次也不管用！”村民老王和老隋近期因腐烂大姜堆放问题争执不下，这次“民情夜话”，他们早早来到会议室，一进门就各自坐在角落，谁也不看谁一眼。

见状，村“两委”班子成员赶紧招呼两人：“都坐中间来，今天不是来吵架的，是解决问题的。”不到半小时，在村法律顾问释明《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律法规、老党员从情理角度劝导下，老隋当场答应第二天清运垃圾，并主动向老王道歉。一场可能升级的邻里冲突，就这样在灯火可亲中悄然化解。

这样的场景，在育黎镇已成常态。自2023年推行“民情夜话”机制以来，全镇51个村每周固定时间“开门听事、现场议事、联动办事”，90%以上在村级层面实现“当日议、三日办、一周结”。通过“网格日常巡+群众主动报+夜话集中议”的闭环机制，大量矛盾隐患被发现于萌芽、解决在基层。“过去是群众有事找上来，现在是我们主动把问题找出来。”乳山市委政法委分管日常工作的副书记李昱鹏说，“一个环节之差，我们和老百姓之间的距离更近了。”

群众将锦旗送到综治中心专职调解员手中

制度保障是治理长效的关键。乳山市建立政法单位包联村(社区)制度，推动政法资源下沉一线，搭建起集人民调解、法律咨询、法律援助等于一体的综合治理平台，充分发挥村(居)书记、网格员、“五老”人员、楼栋长等“地头熟、人头熟”优势，夯实矛盾纠纷排查化解的前哨阵地，探索形成了“警格+网格”“检察+社区”“AI律师+法律顾问”等基层治理模式，打造示范点10个。

“一扇门”里解纷争

“进一扇门就能找对人、办成事”，这是乳山群众对综治中心的普遍感受。今年以来，乳山以综治中心为“中枢大脑”，推动资源聚合、机制融合、力量整合的系统性改革。市级综治中心面积扩至6700平方米，政法机关、住建、人社、市场监管等部门常驻办公，19家行业性专业性调委会轮值入驻；镇级中心则全面推行“无差别受理+多元化解”模式，实现“只进一扇门、最多跑一地”。

诸往镇综治中心

今年11月，周某等几名农民工来到诸往镇综治中心“无差别受理”窗口，情绪激动地反映某公司拖欠他们36895元工资。面对焦急的工人，工作人员耐心安抚，并立即启动快速响应机制。

鉴于案件涉及农民工核心权益，综治中心迅速将其转入“多元化解区”，由综治中心统筹、司法所支撑的调解专班当天组建。第二天，双方被邀请至中心调解室。专班一方面援引《保障农民工工资支付条例》，严正告知企业拒不支付将面临支付令、强制执行乃至失信惩戒等法律后果；另一方面引导换位思考，体恤企业短期资金周转困难。

经过数小时核对工资明细、反复沟通协商，双方当场签署调解协议：企业承诺5日内一次性付清全部欠薪，为使调解协议具有法律效力，中心引导双方到法院进行了司法确认。经综治中心工作人员事后回访确认，款项如期到账，真正实现了“案结事了、事心双解”。

“这不是‘纸面和解’，而是有司法确认兜底、有跟踪回访保障的闭环治理。”乳山市委政法委副书记徐静表示。如今，全市三级综治中心已形成“精准分流—联动调处—协议固化—履行监督”全链条机制。2025年以来，累计化解矛盾纠纷7200余件，化解率达98.3%，真正让综治中心成为群众解决烦心事的“终点站”。

“案源汇集”激活大治理

凌晨4点，海阳所镇码头已是一片繁忙。“老勇，救生衣要系好，最近工资结算还及时吧？”海阳所镇网格员宋守涛一边登记，一边检查着出海渔船的安全装备。这样的日常巡查，正是乳山“案源汇集”机制的第一道防线。

牡蛎产业是乳山的特色产业，大量经济活动发生在码头、交易市场和加工厂。为将风险隐患抓早抓小，乳山市委政法委牵头构建起覆盖全域、贯通条块的“案源汇集—研判预警—联动处置—跟踪督办”闭环体系。全市586名专兼职网格员重点收集涉劳资纠纷、合同履约、海上安全等苗头性问题，实时上报综治中心。

多部门联合解决牡蛎产业纠纷

“以前是‘事后灭火’，现在是‘事前防火’。”李昱鹏介绍。2025年，全市通过网格前端共汇集有效案源线索1.2万余条，提前介入初信初访、群众申请立案案件等纠纷事项1200余件。这些数据经综治中心分析后，按风险等级分类推送，低风险由村居调解组织就地化解；中高风险则启动“政法机关+行业+属地”三方会商机制。

“案源线索不是冰冷的数据，背后是群众实实在在的‘急难愁盼’。”李昱鹏说，“我们要求每一条线索都有回应、有跟踪、有结果。”如今，乳山已形成“网格吹哨—中心派单—部门报到—群众评价”的全周期治理链条，真正实现从“被动接访”向“主动约访”、从“碎片处置”向“系统治理”的深刻转变。

以“小案源”激活“大治理”、以“民情夜话”筑牢矛盾化解前哨的创新探索；从海阳所镇码头的网格巡查，到育黎镇村委会议室的“夜话灯下”——乳山市治理触角不断向基层延伸，服务温度持续向群众贴近，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。姜春龙表示，未来，全市政法系统将继续用实干实绩让“平安乳山”的成色更足、底色更亮，以履职担当奋力书写新时代“枫桥经验”的乳山答卷。

（大众新闻·山东法制报记者 宋时刚）