“学习新思想 建功新时代”·委员故事汇丨刘德军：为山东经济发展谋实策

在山东省建设北方地区经济重要增长极的过程中，有一位深耕产业经济与区域政策研究三十载的践行者。

他既是政策制定的参与者，也是社情民意的传递者，更是区域发展的推动者。

他就是山东省政协委员、省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军。

从发展改革委的规划岗位到如今的参政议政舞台，他始终扎根齐鲁大地，在推动山东高质量发展的画卷上留下了用心的一笔。

刘德军在省政协委员读书分享会上分享读书感悟。

寻找山东经济“增长点”

今年，刘德军参加省政协全会、常委会会议、月度协商会和其他会议数十次，发言20多次，其中，令他印象格外深刻的协商议题是“着力打造北方地区经济重要增长极”。

“打造北方地区经济重要增长极，不仅要把自己做强做大，更要带动周边区域发展，扭转‘南强北弱’的趋势。”刘德军认为，山东要承担起这一历史使命，必须找准着力点。

他提出，要做强自身产业，加快产业转型升级，培育壮大新质生产力。要做强城市群，实现济南青岛都市圈联同发展，构建山东半岛城市群体系。要加强区域协作，与中原经济区、辽东半岛城市群等开展深度互动，在产业协同、科技创新、要素流动等方面实现“双向奔赴”。主动加强与京津冀地区的合作，承接北京、天津的高技术成果转化，同时发挥自身制造业优势，为其提供制成品、消费品和服务产品，实现产业互补共赢。

此外，在刘德军看来，山东要在新一轮发展中抢占先机，必须抓住低空经济这一重要增长点。

刘德军（左三）和有关专家就“培育发展新质生产力”进行研讨交流。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，低空经济已被列为国家战略性新兴产业集群，将与航空航天等产业一同加快发展。据中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。

“山东在发展低空经济方面，具备得天独厚的优势。”刘德军说，山东制造业基础雄厚，41个工业大类齐全，能够提供发展低空经济所需的材料、技术和人才；山东地形地貌多样，海岸线长、山地丘陵多、水域广阔，加之人口众多，低空经济应用场景十分丰富；同时，山东作为交通枢纽，物流需求旺盛，为低空物流等业态发展提供了广阔空间。

早在2024年省两会期间，刘德军的大会发言“谋篇布局 竞逐低空经济新赛道”便引发了关注和热议。在今年的调研中，他仍然保持着对新产业、新业态的敏锐洞察，探索出推动低空经济发展的清晰路径。

“发展低空经济不能靠‘等政策’，要提前做好准备。”刘德军建议，完善政策法规体系，为低空经济发展提供制度保障；搭建公共服务平台，由政府牵头建设指挥、调度、监测等公共属性平台；以场景打造引领产业发展，将国土监测、应急预警、农业植保、旅游观光等政府购买服务场景打包，吸引整机生产商入驻，进而带动零部件企业集聚和服务业拓展。

刘德军表示，随着国家对低空空域的持续开放，低空经济的应用场景将愈发多样，有望延伸至森林防火、航拍测绘、重型物资运输甚至日常出行等领域，对制造业转型升级、服务业提质增效和基础设施完善起到多重带动作用。

践行“投资于人”的发展理念

中国标准化研究院于今年10月发布的《城市综合发展指数报告（2025年）》，不同于“唯GDP论”的榜单，报告以多维度指标，衡量了城市全面发展水平，90项具体指标构建了“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大维度评估体系，而在36座赫赫有名的大城市里，济南以80.3分的综合得分，成功跻身全国前五。

“这说明国家在评估城市发展质量的时候，已经构建起一种全新的评价模式，不是比谁的经济体量大，而是看围绕‘人’所做的文章怎么样。”刘德军说。

今年的政府工作报告提出，“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”，“投资于人”这一提法首次出现在政府工作报告中，这与刘德军多年的期盼一致。

“过去我们注重投资于物，追求外延增长；现在要转向投资于人，注重发展质量。”刘德军认为，目前宏观经济已步入“存量调整、增量优化”的阶段，经济发展的最终目的是让人民群众共享发展成果，而“投资于人”就是要把发展重点放在公共服务、生态治理、品牌建设等方面，让改革开放的成果更公平地惠及全体人民。

在刘德军看来，“投资于人”的一个很重要的方面，是满足老百姓的居住需求。他建议大力发展公租房，由政府出资购买住房并低价出租给居民，从而减轻居民的生活压力，释放消费潜力。

“公租房应保障居民长期、稳定居住的权利，允许装修，每月只需支付少量租金。”刘德军算了一笔账，济南每年新增人口数量约为7万，如果每年推出相应的公租房，新增人口数将有望超过7万人，同时还能盘活闲置的房产资源。

针对少子化这一关乎民族长远发展的重大问题，刘德军亦进行了深入调研。他发现，托育服务供给不足、就业过程中的性别歧视、教育成本过高是导致年轻人不愿生育的主要原因。为此，他提出了一系列具体建议，包括提高生育补贴标准、延长义务教育年限、对吸纳女性员工的企业给予补贴、营造宽容理解的就业环境等。

刘德军还关注到消费税改革这一重要的财税改革举措，认为消费税征收环节后移并下划地方，不仅有望拓展地方收入来源，更能引导地方政府从注重生产转向注重消费环境的改善和居民消费能力的提升，进一步推动经济发展方式从“投资于物”转向“投资于人”。

刘德军在省政协十三届二次会议上作大会发言。

见证并参与山东高质量发展

“从1995年至今，我始终在做同一件事——研究山东的产业经济、产业政策和项目布局。”刘德军的话语中透露出对这份事业的执着。

30年间，他不仅是山东经济发展的见证者，更是深度参与者。在省发展改革委发展规划和产业政策处（后改名为产业发展处）工作的16年里，刘德军亲历了山东从农业大省向工业大省的转型，见证了区域政策的不断演进。

刘德军（右一）到济南高新区考察零碳园区建设。

如今，即使身份转变，他深耕山东经济研究的初心从未改变，每年仍有六七个月的时间奔走在调研一线，仅2025年便参加各类调研活动100余次，调研成果累计获得省主要领导批示50多项。

基于这份深厚的积累，刘德军提出的建议成为连接调查研究与政策实践的桥梁。今年以来，他共有9个提案被立案，还有多篇社情民意信息被采用。

谈及山东经济的未来，刘德军充满信心。在他看来，山东作为人口大省，拥有充足的劳动力供给和广阔的消费市场；山东的产业结构可以说是北方省份中最合理的，完善的工业门类为转型升级提供了坚实基础；从地理上看，山东的交通区位优越，为区域协同发展创造了有利条件。

“作为政协委员，我将继续聚焦全省发展大局，深入调研、精准建言。相信通过全社会的共同努力，山东不仅能够成为经济强省，更能够成为宜居宜业的幸福家园，让发展成果真正惠及每一位齐鲁儿女。”刘德军表示。