深化村级政治巡察，促进基层治理体系和治理能力提升

近年来，各地纷纷将深化村级政治巡察作为保障乡村振兴战略、提升基层治理水平的重要抓手，把监督体系与治理体系衔接起来，通过对村（社区）开展规范有序的政治巡察，促进提升基层治理体系和治理能力现代化，推进全面从严治党向基层延伸，确保相关决策部署在基层落地生根。我们要深入理解把握党中央对巡察工作的政治要求，将村（社区）巡察工作与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

厘清职责任务，传导责任压力，建立科学完善的工作体系

树立系统思维、整体思维，把村（社区）巡察工作纳入党委中心工作，明确职责任务，加强组织协调，形成条块结合、上下贯通、协作联动的整体工作格局。（一）区（县）党委认真履行巡察主体责任。常委会、书记专题会研究巡察工作，制定巡察工作规划，顶格推动落实，专题听取村（社区）巡察综合报告；党委主要领导坚决扛起第一责任人责任，重要情况亲自调研处置，重要问题及时推动解决。（二）巡察机构积极履行组织实施责任。坚持数量全部覆盖、质量不打折扣、方法灵活多样、以群众满意为标准，制定巡察工作规划、年度计划和实施方案，统筹做好村（社区）巡察的时间轮次及任务安排。（三）镇街、村社和职能部门履行整改落实责任。实行巡察反馈问题分类整改、联动落实、销号管理。个性问题由村（社区）直接整改，共性问题由镇街全面整改；面上存在的普遍性问题，协调职能部门开展专项治理。巡察整改情况纳入全面从严治党年度考核，作为年度述责述廉的重要内容。（四）纪检监察机构、组织部门履行整改监督责任。将村级巡察作为纳入清廉地方建设攻坚战，及时查处相关问题，针对巡察发现的问题线索，给予党纪政务处分。

总结规律方法，找准主要矛盾，明确细化巡察工作重点

巡察监督的重点是“三个聚集”，关键是在吃透基层实际情况的前提下，采取切实可行的工作方法，将工作重点进一步明确细化，把被巡察党组织的主要矛盾找出来，真正实现有的放矢、不走过场。

运用“清单工作法”梳理政策落实问题。制定工作清单，系统学习相关讲话、中央有关文件、省市区出台的工作制度，抓好业务培训，学深悟透为什么干、干什么、怎么干。梳理政策清单，农业农村、民政等部门牵头列出党的各项惠农政策清单，组织部门和镇街党委列出村级党组织建设清单，纪检监察机关列出村级小微权力清单。汇聚问题清单，信访部门列出群众投诉、举报问题清单，社会治理中心等部门列出群众诉求清单。通过工作清单、政策清单、问题清单“三张清单”，让巡察组带着充足的“干粮”进驻，做到胸有成竹、心中有数。

运用“一线工作法”征求群众急难愁盼问题。坚持重心下移、力量下沉，实行问题矛盾在一线发现、成因症结在一线解剖、风险隐患在一线排除、整改落实在一线完成、感情能力在一线培养。各巡察组在不干扰群众正常生产生活的前提下，进门头、走田头、坐炕头，在拉家常、问长短中听真话、察实情。坚持从习俗、顺民意，用群众的语言发布巡察公告，运用乡村大喇叭、微信群、扫码监督等方式广泛宣传动员，做到群众对巡察工作知晓率100%，老党员、老干部、贫困户、低保户、长期信访户“五必访”，扶贫项目逐个看，危房改造去现场，惠农资金查到户。

运用“逆茬刮鳞法”找准党组织建设问题。聚焦村级党组织建设，倒推问题表现，倒查原因症结，分门别类制定巡察工作方案，明确巡察重点。“班子软弱涣散”的，重点查找党的建设中“带头人”作用发挥、思想建设、制度落实等方面的问题。“经济发展较慢”的，重点查找发展思路、项目落地、干事创业等方面的问题。“干群关系紧张”的，重点查找集体领导、干部作风、办事公道、民主决策程序执行等方面的问题。“群众信访较多”的，重点查找干部腐败、维护群众利益、照章办事、补贴福利发放、官僚作风等方面的问题。“基础设施匮乏”的，重点查找群众观念、乡村扶贫、为民办实事等方面的问题。针对村（社区）的具体情况，分别制定巡察方案，对症下药、分类处置、精准施策。

立足提质增效，推动“三个转变”，灵活运用巡察工作方式

根据村级党组织实际，坚持实事求是、因地制宜、因村施策，统筹运用常规巡、延伸巡、分类巡、联动巡、专项巡、提级巡、交叉巡、机动巡、“回头看”等方式方法，打好巡察组合拳，提高针对性和实效性。（一）由“一刀切”向差异化转变。改变上下一般粗、平均用力的做法，对所有村（社区）党组织按照村规模大小、班子强弱、经济发展好坏、干群关系密疏、群众信访量多少、基础设施优劣等状况进行差异化巡察。巡察模式上实行分类施策，对党组织凝聚力强、发展比较均衡的“先进村”，巡察程序上体现短平快；对问题单一、干群关系较好的“一般村”，以共性整改为主；对矛盾突出、群众反映较多、一种或多种情形并存的“问题村”，除查阅档案资料、文书文件外，加强数据信息分析，提请专业支持。节奏把握上坚持务实高效，根据问题多少和性质轻重，少的三五天，多的十余天。上下联动上做到同频共振、整体推进，构建巡视巡察上下联动监督网。在巡察镇街的同时，按照“同步进驻、同步巡察、同步反馈”的形式，延伸巡察村（社区）党组织，有力推动基层政治生态持续向上向好。（二）由“全面体检”向“靶向点穴”转变。不寄希望于一次巡察解决所有问题，把工作重点放在解决群众最急难愁盼的问题上，以此来选准突破口，快速打开工作局面。巡察领导小组统筹巡察监督、纪律监督、监察监督、派驻监督力量，建立信息共享、问题共商、结果共用等同向发力、协作配合的工作机制。对信访多、举报多、群众意见大的重点村，抽调最适合的干部组成巡察组，紧盯惠民惠农资金发放、低保户申报等关键事，聚焦村“两委”干部特别是“一把手”等关键人，直奔问题、直插现场，实施快速机动的精准巡察。对被巡察党组织的整改方案、整改报告、整改成效进行实时跟踪、协同把关，做到巡前通报信息、巡中协作配合、巡后共促整改。对巡察机构移交的问题线索，纪检监察室及时督办。（三）由按部就班向灵活机动转变。受人手少、时间紧、工作量大的影响，对村（社区）巡察容易出现走马观花、重点不突出、水过地皮湿的问题。注重借势借力，结合环保督察、扫黑除恶、营商环境优化、政法教育整顿等重点工作，用好既有工作成果，对已发现的问题深挖细查，接力作战，将监督触角延伸到村（社区）。

聚焦治理能力提升，坚持“三改三看”，做深做实巡察“后半篇文章”

推动问题解决是巡察工作的最终目标，发现问题不解决或解决不到位，不但影响巡察权威，更会辜负群众的信任。只有将整改工作做到位，才能推动巡察监督、整改、治理有机贯通。

群众诉求痛点问题立行立改，看群众是否满意。坚持巡察效果以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为标准。将立巡立改、边巡边改作为取得群众信任的有效手段，群众反映合理的民生诉求事项，第一时间交由镇街、村（社区）进行整改，在巡察结束前必须整改完毕，以立竿见影的巡察成效赢得群众信任和支持。巡察组撤离前就群众反映问题进行回访，答复不满意的，作为整改不到位问题处置。

党组织建设难点问题提级整改，看基层组织力是否提升。对村（社区）自身难以整改的问题，督促镇街党委特别是书记落实整改主体责任。涉及选人用人的问题，由组织部门会同镇街党委尽快制定工作方案，调整有关干部，发挥以巡促建的作用。

制度执行堵点问题专项整改，看决策部署是否落实。坚持点面结合、标本兼治，在解决具体问题的同时，举一反三，对共性问题从制度、监管层面分析原因，通过建章立制全面规范。对行业性、领域性问题，建立“巡察吹哨、部门报到”的整改交办机制，明确牵头部门，在区（县）范围内开展专项治理。针对村级巡察发现的共性问题，制发巡察建议书，督促相关职能部门整改落实，进一步巩固深化巡察成果。

（作者 刘晓伟  作者单位 青岛西海岸新区工委党校 ）