理论周刊丨区域创新体系的内涵特征及完善路径

区域创新体系的内涵特征及完善路径

□ 陈飞宇

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“完善区域创新体系”，省委十二届十次全会对完善具有山东特色的区域创新体系、提升创新体系整体效能作了系统谋划，这些都为我们全面增强自主创新能力、推动科技创新与产业创新深度融合、引领发展新质生产力提供了指引。

把握内涵特征

区域创新体系是指在一定地理范围内，在党委统筹、政府引导下，各类创新主体共同参与、彼此支撑，各种创新要素畅通流动、高效配置，各项创新制度完善包容、保障有力，推动创新能力持续提升、经济社会持续发展的创新网络，具有以下显著特征：

一是系统性。区域创新体系是一个大系统，从纵向看，它由不同层级、上下贯通的创新子系统构成；从横向看，它由不同部门、不同领域、不同行业紧密衔接的创新子系统构成，两大子系统相互交织、彼此作用，形成层次清晰、交互联动的区域创新矩阵。

二是引领性。一个强大的区域创新体系能够引领现代化经济体系不断迭代跃升，成为一个地区推动新质生产力发展的强大引擎。

三是协同性。完善的区域创新体系既能激发内部各个单元的创新创造活力，又能凝聚各层级、各部门、各领域、各行业的创新资源，构筑起彼此支持、相互配套、密切协作的创新共同体。

四是开放性。区域创新体系是一个高度开放的系统，在内部，可以实现创新要素的充分流动、高效应用和快速转化；在外部，通过建立灵活包容的体制机制，更深入地融入国家创新体系；同时，能够把“引进来”与“走出去”紧密结合，在全球范围内整合集成各种优质创新资源，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

破解关键短板

面对新形势新任务新要求，山东创新体系还存在不少短板弱项，必须加强顶层设计，力争“十五五”时期在完善区域创新体系、提升整体效能上取得决定性进展。

塑强科技创新龙头企业。在区域创新体系中，企业特别是龙头企业是最活跃的创新主体。“十五五”时期，山东要对现有高新技术企业、科技型企业进行全面梳理，综合分析现实基础和未来发展潜力，选择部分企业给予重大支持，力争培育若干家世界级科创龙头企业，带动全省高新技术企业、科技型中小企业发展壮大。强化省属企业创新功能，抓住国有经济布局优化和结构调整机遇，支持省属企业深化与高等院校、科研院所、民营企业等的合作，通过持续加大财政投入、设立科技创新基金等方式，承担更多国家科技攻关任务，积极进入人工智能、深海空天、新兴未来产业，打造一批全球有影响力的科创策源地。

发力重大创新平台建设。重大平台是支撑区域创新体系的关键载体。与广东、江苏、浙江相比，山东重大创新平台不足，现有创新平台能级不高，必须立足现有基础、创造必要条件、争取实现突破。要坚持统筹谋划，编制“十五五”重大创新平台体系建设规划，本着国家需要、山东所能的原则，明确重大创新平台体系建设思路目标、重点任务和务实举措。夯实基础工作，积极争创国家区域科技创新中心。充分发挥崂山实验室带动作用，加快水动力、深地探测、空天动力等大科学装置建设。支持高等院校、科研院所争创国家基础科学中心、前沿科学中心、基础学科研究中心。山东海洋资源富集、海洋产业发达，要精心制定海洋产业创新行动方案，争取把山东打造成国家海洋产业科技创新高地。

整体提升战略人才力量。战略人才不足是制约山东创新体系整体效能提升的突出瓶颈，“十五五”时期，必须造就一支与山东创新体系建设要求相适应、规模宏大的战略人才队伍。一是探索创办新型大学。借鉴南方科技大学、西湖大学等办学模式，筹备建设1-2所社会力量举办、国家重点支持的新型研究型大学，以全新办学理念、办学思路、办学方式，培养一批原创性、颠覆性领域的基础研究人才。二是深化高等院校重组。对标“双一流”大学创建标准，启动新一轮高等院校的整合重组，组建若干在全国有竞争力的一流特色大学，支持高等院校建立科技发展、战略需求引导的学科专业调整机制，全面提升战略人才力量培养规模和水平。三是强化复合型人才培养。在人工智能、海洋经济、低空经济等相关领域，选择部分高等院校开展自主设置跨学科专业试点，打造一批复合型人才培养特区。四是更大力度引进青年科技人才。实施青年科学家引进计划，破除一切政策堵点，依托济南、青岛、烟台等未来产业先导区建设，聚焦人工智能等重点领域，每年引进一批35岁以下青年科技人才、45岁以下青年科学家，连续给予上不封顶的稳定资金支持，争取实现战略人才力量建设的新跨越。五是变革人才评价体系。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，建立更加科学的人才分类评价体系，以更大力度激发各类人才创新动力活力。

全面提升基础研究水平。“十五五”时期，山东要实现关键核心技术攻关的重大突破，必须把基础研究、原始创新牢牢抓在手上。推动更多创新资源向基础研究领域聚集。依托现有基础研究特区，谋划创建国家基础研究先行区，赋予先行区更大的改革、创新自主权，特别要建立高水平创新团队长期、稳定支持机制，激励科学家特别是青年科学家开展原创性、颠覆性研究。全面梳理标志性、重点产业链“卡脖子”技术，支持科创龙头企业牵头高等院校、科研院所、民营企业等创新主体，组建一批创新联合体，整合产业链创新资源，实施重大产业科技创新工程，攻克一批“卡脖子”关键核心技术，形成一批高质量重大原创成果。

强化科技成果转移转化。科技成果转化是实现科技创新与产业创新深度融合的基本途径。从提升创新体系整体效能看，山东科技成果转化的阻滞仍然很多，必须尽快打通堵点难点，推动更多科技成果转化为现实生产力。研究出台更加务实措施，支持高等院校、科研院所的科研人员与企业开展融入型合作，对以技术入股、风险投资、利润分成等方式开展深度合作的，给予高额奖励或补助。借鉴江苏等地做法，争创全国高校区域技术转移转化中心，突出智能制造、高端装备、生物制造等重点领域，以超常规资源投入和链接方式，整合项目发现、中试、验证、孵化等功能，打造一批中试示范基地、概念验证中心等综合载体，成为全省高等院校、科研院所共建、共管、共享的“一站式”公共转化平台。全面梳理职务科技成果单列管理、赋权转化的堵点，顶格对标先进省份，出台力度更大的支持政策，推动科技成果应转尽转、快转全转、落地见效。

深化制度变革

深化制度变革、破除体制机制障碍，是完善区域创新体系、提升整体效能的根本保障。

深化教育科技人才一体化改革。按照中央统一部署，借鉴北京等地做法，尽快建立一体化工作协调机制，整合现有省委教育、科技、人才工作协调机构，组建更高层次的省委教育、科技、人才工作一体化发展委员会，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，研究解决重大问题，促进教育、科技、人才良性互动，建设全国有影响力的区域教育中心、科技中心和人才中心。

深化区域协同创新机制改革。在创新体系内部，重点是推动济青“双圈”协同创新，建立超越行政区划、超越地方利益的权威性、常态化协同创新机制，坚决破除阻碍创新要素流动、资源优化配置的深层次隐性壁垒，带动市、县构建一体化的协同创新网络。建立深度对接京津冀、长三角、粤港澳等国家重大战略协同创新机制。牵头建立沿黄九省区创新资源整合机制，着力打造“黄河科创大走廊”。

深化金融赋能创新机制改革。完善金融机构支持科技创新机制。拓宽耐心资本渠道，支持科技型企业精准对接资本市场改革举措，建立上市资金池，在齐鲁股权交易中心设立“科创后备版”，吸引社会、保险、信托等长期资本投资硬科技企业。整合现有基金，联合国家创投机构，建立省级耐心资本基金群，对标人工智能等新兴未来产业，精准设立母基金、差异设立子基金，构建政府引导、市场运作、风险可控的基金体系。发挥科技保险“减震器”作用，推动保险机构与新兴未来产业深度对接，先行先试开发保险产品和服务，形成政府+保险机构+新兴未来产业的联动机制。

培育宽容失败的创新文化。要建立创新失败评估制度，制定宽容失败履职尽责认定细则，划定清晰的容错边界、免责范围、认定程序等。在省级政府设立的创新基金、人才基金中，对标国内最高标准，设定亏损容忍度。选择部分高等院校和科研院所，探索建立新型学术评价体系，营造更加开放、更加包容的创新生态。

【作者单位：齐鲁工业大学（山东省科学院）】