【走在前 挑大梁 非凡“十四五”】擘画蓝图践初心 实干笃行启新程——滨州“十四五”发展改革工作从规划到实景的生动实践

“十四五”时期是滨州发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。在市委、市政府的坚强领导下，滨州市发展改革委坚定扛牢时代使命，锚定建设品质滨州奋斗目标，统筹推进重大项目建设、重大战略实施、重大产业提升、重点领域改革和重点事项落地，以实干担当将“十四五”规划的宏伟蓝图转化为群众可感可及的幸福实景，交出了一份厚重提气、硕果累累的高质量发展发改答卷。

稳增长强根基 综合实力实现量级跃升

面对复杂多变的国际国内环境，始终以新发展理念引领高质量发展，统筹推进五年规划与年度国民经济和社会发展计划有机衔接、落地见效，综合发展实力稳步迈向新高度。

“十四五”前四年，全市地区生产总值从2020年的2614.25亿元增长到2024年的3404.74亿元，年均增长6%；人均地区生产总值从2020年的6.66万元增长到2024年的8.75万元，今年预计突破9万元，连续迈上7万、8万、9万元三个关键台阶。产业结构持续优化，由2020年的9.3:41.8:48.9调整为2024年的9.2:45.5:45.3，实现一产稳基、二产进阶、三产提质的良性发展格局。

核心经济指标多点突破，规上工业营收破万亿元，全社会消费品零售总额、进出口总额双双破千亿元，一般公共预算收入、税收收入分别突破300亿元、200亿元。今年前三季度，固定资产投资、一般公共预算收入、税收收入、居民人均可支配收入4项指标增速位列全省第1位，GDP、规上服务业营业收入等11项指标增速跻身全省前5位，“十四五”规划确定的21项主要指标即将圆满完成，经济社会发展取得开创性进展、突破性变革、历史性成就。

抓项目扩投资 发展动能持续强劲迸发

坚持把项目建设作为稳增长、促转型的“压舱石”，创新构建“1+2+10”重大项目攻坚机制，全力打造覆盖项目“谋划、储备、开工、建设、竣工、投产”的全生命周期服务管理新格局，为投资增长筑牢坚实基础。

重大项目带动支撑作用凸显。“十四五”期间，全市精准抢抓“两重”“两新”等政策机遇，累计争取各类政策性资金超千亿元，惠及项目1394个；滚动实施省市县三级重点项目3288个（含部分跨年度续列项目），总投资达2.3万亿元，其中省级重点项目546个、总投资7966.54亿元。在重点项目的强力带动下，2021-2024年全市固定资产投资年均增长10.3%，今年以来增速连续7个月保持全省前2位，为经济发展注入强劲动力。

产业项目引领转型成效显著。聚焦主导产业升级，实施高端铝项目214个，推动产业向轻量化新材料和装备制造领域高端跃升；抢抓高端化工发展机遇，强力推动总投资221亿元的京博绿色化工及高性能材料综合体、总投资128亿元的滨华碳三碳四等重大项目建成投产，总投资806亿元的“北鲲计划”系列高附加值项目稳步实施，助力化工产业向精细化工新材料纵深拓展。阳信负极材料、无棣正极材料、沾化电解液等项目协同落地、错位发展，锂电新材料产业集群初具规模。一系列标志性产业项目的落地实施，推动全市制造业投资年均增长23.2%，成为拉动投资增长的核心引擎。

基础设施项目保障能力提升。立足破解基础设施发展瓶颈，积极谋划推进交通重大工程建设，大高民用运输机场列入国家发展改革委和中国民用航空局“十四五”民用航空发展规划；长深高速高广段、秦滨高速海域段、沾临高速、济高高速、高商高速相继建成通车，津潍高铁、济滨高铁等重大项目加速推进，“新的四港联动”格局加快形成，对产业发展和民生保障的支撑能力显著增强。

促转型优结构 绿色低碳发展迈出坚实步伐

深入践行绿色发展理念，以重大战略实施为牵引，以产业转型为抓手，推动绿色低碳高质量发展实现全方位跨越，发展质效持续提升。

重大战略落地见效。黄河重大国家战略、绿色低碳高质量发展先行区建设重点任务加快推进，成功争取并承办全省黄河流域生态保护和高质量发展现场观摩会、全省沿黄县（市、区）推动黄河战略工作座谈会等省级会议。2个县、7个产业园区、6家企业入选首批省绿色低碳高质量发展先行区建设试点，13个项目入选山东省新旧动能转换重大攻关项目，9个集群入选省雁阵型产业集群，14家企业获评集群领军企业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，考核获优秀等次、列全省第1位；为32家企业争取粮棉进口配额77万吨，争取总量连年保持全省第一。

节能降碳成效突出。聚焦“碳达峰十大工程”，稳步推进《滨州市碳达峰工作方案》落地，全市万元GDP能耗强度累计下降36.02%，超额完成省定“十四五”能耗强度下降任务；连续4年获得省级节能减排奖补资金500万元，资金额度列全省第1位。推动清洁高效煤电机组建设，建成投产国家能源博兴一期2×100万千瓦机组等7台总装机251万千瓦煤电机组，全面实施大型煤电机组“三改联动”，持续提升能源利用效率。

创新动能加速集聚。聚焦前沿新材料、新能源、低空经济等战略性新兴产业，精准布局创新平台、强化人才支撑，黄河科技产业园、风电装备制造产业园、愉悦大健康产业园、邹平医药产业园、阳信电子信息产业园等园区不断壮大。益丰新材料股份有限公司技术中心通过国家企业技术中心评审，实现国家级平台五年新突破。累计创建省级以上企业技术中心、工程研究中心60家，认定市级平台142家；培育省级平台经济产业集聚区3家，数量居全省第一；争取并实施山东省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目30个，为企业转型和产业升级提供有力支撑。

新兴产业聚链成势。聚焦“5210N”产业集群，牵头制定《关于推进产业集群高质量发展的实施意见》，加快构建现代化产业体系。成功争取将轻量化铝新材料、高性能绿色化工新材料、低空经济等3个产业集群列入省级战略性新兴产业集群，轻量化铝新材料集群发展连续2年获省委、省政府督查激励。在全省率先成立场景创新促进科，聚焦产业培育发展，持续发布“滨州场景机会清单”18批次、127项，推动优质企业双向奔赴、精准对接，助力新兴产业加速崛起。

服务业贡献持续提升。第三产业增加值从2020年的1276.84亿元增长至2024年的1542.91亿元，年均增长4.8%；2024年末，全市服务业企业实有115138家，占三次产业全部企业的66.4%，数量年均增长9.6%。成功创成两业融合试点企业、现代服务业集聚区等省级服务业载体32个。今年前三季度，三次产业结构调整为8.2:44.4:47.4，服务业对经济增长的贡献率达50.8%；1-10月份，规上服务业营业收入同比增长10.2%，高于全省4.9个百分点、列全省第1位，服务业固定资产投资增速高于全省平均15.6个百分点，连续4个月列全省第1位。

扩优势育新极 新能源产业构筑发展强引擎

充分发挥新能源产业牵头抓总作用，以高标准项目建设、高水平对上争取、高质量招商合作为抓手，全力推动新能源产业跨越式发展。2025年8月，争取省发展改革委、省能源局印发《关于支持滨州新能源经济高质量发展的若干措施》，支持滨州推动实施“绿电大规模消纳突破”“能源数智赋能行动”等八大行动，加快打造全省乃至全国重要的新能源经济高地，年内新能源装机规模将历史性突破千万千瓦，新能源新材料产业集群营收将突破千亿元，成为全市第六个千亿级产业集群。

新型能源体系加快构建。锚定千万千瓦级新能源基地、千亿级新能源新材料产业集群“双千”目标，依托得天独厚的风光资源，全力推进新能源装机规模跃升。规划总容量2118万千瓦的鲁北（滨州）盐碱滩涂地风光储输一体化基地建设全面起势，华能85万千瓦光伏发电项目、宏烨2GW渔光互补发电项目等一批重大项目陆续投产。截至今年11月底，全市新能源及可再生能源装机规模达958.77万千瓦，是“十三五”末的2.7倍，占全市电力总装机规模的31.38%，较“十三五”末提高16.58个百分点；新能源发电量达125亿千瓦时，是“十三五”末的2.75倍，“风光储输用”一体化发展格局加快形成。

能源项目争取成效斐然。成功争取7个项目入选省首批地热能试点工程创建名单、7个项目纳入省生物质热电联产中长期发展规划、6个项目纳入省新型储能项目库，项目个数分列全省第1位、第2位、第3位。430万千瓦的16个电化学储能项目纳入省级项目库，2个源网荷储一体化项目获批省级试点，鲁北化工产业园入选省首批绿电产业园试点，4个陆上风电项目纳入省第二批开发计划，3个县区入选省“千乡万村驭风行动”试点，济南都市圈区域试点入选首批国家能源领域氢能试点，多项成果走在全省前列。

产业招商合作攀高向强。聚焦风电高端装备、新型储能、电池材料等新兴未来产业，提速构建“一港四园”发展格局，惠民陆上风电产业园、北海海上风电产业园等初具规模，国创精密被评为省级风电产业链联盟链主企业，风电铸件国内市场占有率超30%。大力开展招商引资攻坚战，华润集团、华电集团等央企省企纷纷入驻，远景叶片研发与北方主机制造基地、国轩高科年产10GWh动力/储能PACK等项目开工建设，金鹰5GWh储能PACK等项目建成投产，万华化学电池材料绿电产业园重大项目成功签约，“渤海湾未来动力产业城”加速打造。

深改革激活力 体制机制创新释放发展动能

坚持把改革创新作为破解发展难题的关键一招，持续深化重点领域和关键环节改革，着力优化营商环境，培育壮大县域经济，为高质量发展蓄势赋能。

示范创建实现多项突破。成功入选国家儿童友好城市名单，全国首创“品质滨州·儿童好品”区域公共品牌，相关建设经验入选《中国儿童友好城市发展报告（2025）》，获国家发展改革委等三部门联合发文推广。节水工作成效突出，被列入国家再生水利用重点城市；市人防科普教育体验馆获批国家级消防基地，成为全国唯一的人防、消防双国家级科普教育场馆；成功创建山东省社会信用体系建设典型城市，投标保证金“免申即享”信用减免模式入选全省“揭榜挂帅”事项。

营商环境持续优化升级。成功争取省政府出台支持滨州产业转型升级30条措施，梯次推出9批439条政策措施清单，推动国家、省、市各项政策集成落地、直达快享。在全省率先探索转型金融改革实践，以综合成绩第1名入选全省转型金融市级试点，推动国内首笔铝行业转型挂钩贷款落地，实现全省转型金融工具在高能耗行业的首次突破；探索推动用能权交易在全省率先“破冰”，有效盘活总投资超27亿元的闲置项目，改革红利持续释放。

县域经济能级不断提升。累计9次获评全省县域经济高质量发展先进县（成效显著县）和进步县（进步明显县），邹平市、阳信县入选县域经济高质量发展省级试点。高质量出台并实施《滨州市推进北部沿海高质量发展三年行动方案（2025-2027）》，系统推进“五大行动”和25项重点任务攻坚，无棣现代海洋渔业产业集聚区入选省级现代海洋特色产业集聚区，北部沿海发展全面起势。常住人口城镇化率提升至63%以上，新型城镇化建设迈入高质量发展新时期。

强保障惠民生 幸福底色更加浓厚鲜明

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众“急难愁盼”问题，持续加大民生投入力度，不断提升公共服务供给能力，让发展成果更多更公平惠及全体市民。

居民收入实现稳步增长。2024年，滨州城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到47586元、24953元，较“十三五”末分别增长23.3%、34.91%；城乡居民人均可支配收入比为1.907，较2020年缩小0.179，共同富裕基础不断夯实，城乡发展差距持续缩小。

公共服务供给持续优化。全力保障教育、医疗卫生、文化、体育等基础设施建设，通过争取地方政府专项债券等各类资金支持民生项目落地，有效补齐民生短板。全市累计增加医院床位13927个、教学面积186.34万平方米、标准化厂房1070.64万平方米，新增供热、供水、供气等管线2.98万公里，打造儿童优化空间500余处，新增公共充电桩9036台，城市基础设施不断完善，群众生活品质持续提升。

站在新的历史起点，滨州市发展和改革委将以“十四五”发展成就为坚实基础，锚定高质量发展首要任务，科学谋划、精准施策推进“十五五”规划编制与落实。持续聚焦重大战略落地、重大项目攻坚、产业能级跃升、改革创新深化、民生福祉增进等关键领域，以更坚定的担当、更务实的举措、更有力的行动，推动品质滨州建设再上新台阶。

责任编辑：郭文璐