府东街丨五年之约，菏泽何以“后来居上”？

编者按：

《府东街》是大众网菏泽打造的时政栏目，论时事，说热点，用别样视角，表达菏泽态度，呈现菏泽之变。

此文是第180篇。

大众网记者 王晓姝 菏泽报道

鲁西南大地，岁月流金；牡丹之都，蝶变新生。

“十四五”五年征程，菏泽以敢为人先的魄力、实干笃行的韧劲，打破“不通高铁不临空”的历史桎梏，破解“传统依赖、要素制约”发展难题，在经济、创新、改革、民生、交通五大领域实现跨越式突破，用一组组硬核数据、一幕幕奋进场景，书写了从“内陆末梢”到“区域枢纽”、从“规模增长”到“质效齐升”的精彩答卷。

站在“十四五”圆满收官的历史节点，“十五五”的宏伟蓝图已然铺展，菏泽锚定“后来居上”总目标，乘势而上、接续奋斗，正以更昂扬的姿态、更务实的举措，在建设新时代社会主义现代化强市的新征程上勇毅前行，奋力在全省“走在前、挑大梁”中彰显菏泽担当、贡献菏泽力量。

经济突围：从“传统依赖”到“多元驱动”的动能转换

在菏泽各大产业园区，正奏响着一曲经济发展的奋进之歌。

传统产业完成“从旧到新”的迭代升级。菏泽加快推进东明石化1500万吨/年炼化一体化、郓城旭阳天辰年产20万吨尼龙66新材料等重大石化项目建设，推动石化产业规模迈向4000亿级。化工、木材加工等传统产业通过“一业一策”改造，向千亿级集群迈进，“好品菏泽”品牌培育让优质产品走出鲁西南，标准创新共同体建设助力企业掌握行业话语权。

新兴产业实现“从无到优”的加速崛起。生物医药、高性能材料等新兴产业集群加速成长，全球首个长时储能一体化零碳产业园落地，创造了“1日拿证、3日环评”的“菏泽速度”。

内需市场完成“从潜到显”的活力释放。“惠享菏泽”品牌效应不断凸显，“政策+活动”双轮驱动构建“大消费”格局。900万常住人口构成了菏泽最坚实的内需底气，“一刻钟便民生活圈”完善、新能源汽车下乡、家电以旧换新推进等新消费场景培育，让消费成为拉动经济增长的核心引擎。

经济发展态势向好的背后，是菏泽破解“传统动能减弱、新兴动能不足”结构性矛盾的突围。如今，菏泽地区消费市场活力持续迸发且增长势头领跑全省，成功实现了从“规模增长”到“质效齐升”的跨越。

创新赋能：从“要素驱动”到“创新引领”的核心转型

“十四五”时期，在高质量发展的时代浪潮中，菏泽精准把握区域发展逻辑，将创新驱动确立为核心战略，以科技创新与产业创新深度融合为突破口，成功实现发展动力从要素依赖向创新引领的根本性转型，为菏泽经济社会高质量发展筑牢了核心支撑。

创新投入的持续加码，是转型的核心基石。2024年，菏泽全社会研发经费投入达70亿元，连续两年增速领跑全省，这一数据背后是发展理念的深刻革新，从规模扩张的路径依赖转向质效优先的内涵式发展。2024年，全社会研发经费投入连续两年增速全省第一，占GDP比重达到1.47%，较2020年提高0.72个百分点，数据的增长证明了，创新在城市发展全局中“C位”确立的鲜明信号，同时，也激发了市场主体的创新热情，为各类创新活动开展提供了坚实资金保障。

创新平台的梯次构建，搭建起协同创新的关键载体。“十四五”之初，菏泽创新平台基础薄弱，资源集聚能力不足。五年来，菏泽市精准发力，逐步构建起多层次、广覆盖的创新平台矩阵，拥有省级重点实验室4家、市级重点实验室400余家；建设省级技术创新中心3家、市级技术创新中心200余家；32家飞地研发中心打破地域限制实现“借智发展”。同时，1家省级国际科技合作基地、5家院士工作站、20家院士协同创新中心落地生根，与120余所高校院所建立长期合作，“沿着黄河推成果”品牌效应持续凸显，让创新生态从“内生封闭”走向“开放协同”。

人才队伍的发展壮大，注入了创新驱动的智力内核。创新竞争的本质是人才竞争，菏泽坚持“引育并举、以用为本”，打破体制机制障碍集聚天下英才。7名海外专家入选国家级人才计划，4位外国专家获“齐鲁友谊奖”，1位外国专家斩获中国政府友谊奖，终结了菏泽市12年的奖项空白；30余名泰山产业领军人才引育落地，120名省内外科技人才担任企业“科技副总”，形成了高端引领、中端支撑的人才梯队，推动产学研深度融合，让科研方向紧贴市场需求，加速了创新成果向现实生产力转化。

研发攻关的精准发力，让创新价值深度赋能发展。菏泽聚焦10条重点产业链关键核心技术，累计实施国家和省级科技计划项目2000余项，争取资金近6亿元，市级科技创新突破计划项目持续发力，以“四两拨千斤”的引导效应撬动全社会创新资源。在农业领域，1家国家级农业科技园、1家省级农高区及11家省级农业科技园带动特色产业升级，菏麦37国审通过、科技特派员全覆盖，让科技成为乡村振兴的“金钥匙”；卫生健康领域，“参附益心颗粒研发”等省级重大项目推进，山东丹红制药获菏泽市首次创新药物研发补助，彰显生物医药产业创新实力；生态环保领域，科技为黄河流域治理、“无废城市”创建提供支撑，绿色低碳技术推广推动发展方式转型，实现了创新与产业、民生、生态的深度契合。

改革驱动：从“机制制约”到“活力迸发”的制度创新

“十四五”时期，菏泽以刀刃向内的勇气向体制机制弊端“亮剑”，菏泽市委、市政府部署推进营商环境建设与“高效办成一件事”改革攻坚，构建起市行政审批服务局牵头、多部门协同的一体化工作格局，推出一系列突破性举措，营商环境持续优化，为“后来居上”提供了坚强制度保障。

行政体制改革向深水区破冰，打破了层级壁垒与流程藩篱。菏泽全面完成市、县区政府机构改革基础上，建立了“企业吹哨、部门报到、市县联动”网络服务平台，推动政企沟通从“被动回应”转为“主动对接”，让企业诉求直达决策端。深耕“一网办理、一次办好”改革，创新“1+1+N”协同机制，推出独立评审勘验、特定领域许可秒批系统，将129项事项平均办理时限、审批环节、申请材料分别压减 90%、80% 和 70% 以上。率先试点AI辅助填报系统，让办事时长从30分钟缩至9分钟，一次性通过率超90%，线上专区与359个线下专窗联动，实现“聊天式申报、全程帮办”。

营商环境改革向全链条发力，厚植亲商安商沃土。菏泽聚焦企业全生命周期需求，推行惠企政策“免审即享”。创新性地将“一件事”改革与乡村振兴、汉服、牡丹等特色产业深度融合，打造15个特色场景。目前，国家前三批33个“一件事”场景全面落地，累计办结93.7万件，农机购置与应用“一件事”获国务院推广，多项经验入选省级精品案例并参选全国典型，40余项改革经验领跑全国。

菏泽用改革“手术刀”切除发展“病灶”，以制度创新的确定性应对不确定性，从“跟跑”迈向“领跑，为“十五五”时期持续领跑筑牢坚实基础。

交通破壁：从“闭塞末梢”到“枢纽前沿”的立体跨越

站在菏泽牡丹机场的候机大厅里，望着窗外一架架起降的飞机，谁能想到，这里曾经是交通闭塞的“内陆末梢”。“十四五”期间打破“不通高铁不临空”枷锁，以874亿元投入构建立体交通网络，实现从交通洼地到区域枢纽的跃升。

航空领域实现“从无到有”突破。2021年牡丹机场通航，圆了千万菏泽人的“航空梦”，仅三年旅客吞吐量便突破95万人次，提前6年达成设计目标。2025年海关监管作业场所启用后，催花牡丹、发制品等特色商品借“空中丝路”走向世界，65批次国际转关货物见证其向“开放前沿”转型。

高铁网络完成“从线到网”重构。日兰高铁全线开通，3小时直达青岛，年客运量超140万人次；雄商高铁（菏泽段）推进顺利，建成后将形成“北上京津冀、南下珠三角”一日高铁圈。

公路与航运实现“从通到畅”提升。菏泽公路密度居全省首位，济广高速改扩建、濮新高速菏泽段等通车，郓鄄高速等推进，济菏通勤缩至2小时。新万福河航道通航实现“通江达海”千年梦想，2025年前9个月吞吐量763万吨，预计年底超900万吨。

民生提质：从“保基本”到“享优质”的幸福升级

“十四五”期间，菏泽始终把民生福祉作为发展的出发点和落脚点，在教育、医疗领域实现从“有学上”到“上好学”、从“保基本”到“提品质”的历史性跨越，让发展成果更多更公平惠及全体市民。走进学校、医院，处处洋溢着温暖与关怀，让人感受到这座城市的温度。

教育事业实现“从补短板到提质量”的全面进阶。菏泽市新（改、扩）建公办中小学和幼儿园190所，补充学位20.7万个，郓城县黄河滩区薛河口小学等乡村学校的蜕变，印证着教育资源均衡化的扎实推进。

义务教育集团化、联盟化覆盖率超80%，19个省级、52个市级“强镇筑基”试点镇构筑起镇域教育支点；高中教育形成“特色学科+特色高中”模式，3所省级特色高中与5个学科基地支撑升学质量跨越式提升。职业教育与高等教育协同发力，成立产教融合共同体，新增29个与“231”产业体系匹配的专业布点，职业教育毕业生就业率达97%，连续三年在全国职业技能大赛夺金；菏泽学院新增5个本科专业填补省内空白，菏泽医专新校区投用、生物医药职业学院首批招生，多层次教育体系不断完善。

医疗健康完成“从强基层到优服务”的体系构建。市立医院东院区、省公卫临床中心菏泽分中心等重点项目落地，紧密型县域医共体全覆盖让优质医疗资源下沉，基层诊疗能力显著提升。中医药传承创新发展与全民健康素养促进行动并行，构建起全方位全周期健康保障体系，群众“看病难、看病远”问题得到有效缓解，健康菏泽建设迈出坚实步伐。

五年风雨兼程，五年蝶变新生。

“十五五”时期，作为菏泽基本建成新时代社会主义现代化强市的关键承前启后阶段，菏泽立足“四省交界”的区位优势、“黄河战略”的政策红利与“十四五”积累的坚实基础，锚定“后来居上”总目标，以“四个定位”为牵引，“六大工程”为支撑，擘画了一幅以改革创新为动力、以高质量发展为主题、以共同富裕为目标的宏伟发展蓝图，彰显了在全省“走在前、挑大梁”中的菏泽担当。

在产业发展上，聚力实施新质生产力培育工程，营造一流产业生态。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移推进工业强市战略，实施新一轮工业经济高质量发展三年行动计划，加快构建以先进制造业为骨干、数字经济深度赋能、现代服务业高效协同的现代化产业体系。优化提升传统产业，加力提速新兴产业，前瞻布局未来产业，扩能提质服务业，突破发展数字经济，筑牢经济高质量发展的产业根基。

在动力激活上，聚力实施改革开放攻坚工程，激发高质量发展动力活力。聚焦关键性、战略性重大问题改革突破，加快构建高水平开放经济新格局。深化重点领域改革，打造一流营商环境，推进高水平对外开放，发展壮大民营经济，提升园区承载能力，以改革破局、开放赋能释放发展内生动力。

在城乡建设上，同步推进乡村全面振兴工程与城市扩容提质工程。坚持农业农村优先发展，深入学习运用“千万工程”经验，以片区建设为抓手，统筹推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，发展高质高效现代农业，提升农村建设水平，完善强农惠农富农政策，大力培育文明乡风。深入践行人民城市理念，坚持城市内涵式发展，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，优化空间布局，完善功能配套，提升中心城区发展能级，加快以县城为重要载体的城镇化建设，高标准建设鲁西新区，加快打造鲁苏豫皖四省交界中心城。

在民生与文化上，实施民生福祉增进工程与文化品牌塑成工程。以解决群众急难愁盼为导向，推动高质量充分就业，提升教育事业水平，加快建设健康菏泽，推进人口高质量发展，健全多层次社会保障体系，稳步推进共同富裕。深化中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，强化文化赋能，培育具有高辨识度和影响力的文化品牌矩阵，打造特色文化标识，大力繁荣文化事业，培育壮大文化产业，加快建设高水平文化强市。

此外，菏泽还将实施创新驱动发展战略，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，推进创新平台建设，壮大企业创新主体，加强人才引进培育，深化科技体制改革。把握扩大内需战略基点，深化提振消费，扩大有效投资，构建现代化基础设施体系。推动绿色低碳高质量发展，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快建设高品质生态环境。统筹发展和安全，筑牢国家安全坚固屏障，防范化解重点领域风险，建设更高水平平安菏泽，为“十五五”发展保驾护航。

站在新的历史起点，菏泽“十五五”规划勾勒的发展蓝图，既是对“十四五”成就的继承发扬，更是对现代化强市建设的前瞻布局。随着各项战略部署的落地生根，这座充满活力的城市必将在高质量发展的赛道上加速奔跑，在黄河流域生态保护和高质量发展大局中书写精彩答卷，让“后来居上”的目标转化为触手可及的现实。