为强省会夯基垒台：济南自然资源的“十四五”答卷

五年供应土地38.68万亩，要素保障项目建设；实施四级田长制，耕地面积连续四年净增，永久基本农田443.5万亩； 分类保护872座山体，有序修复1995公顷历史遗留矿山；商品房“交房即办证”全覆盖，首创二手房“带押过户”、涉诉不动产“带封过户”……12月23日，济南市“高质量完成十四五规划”主题新闻发布会上，济南市自然资源和规划局党组书记、局长牛长春表示，“十四五”期间，践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展先行区建设等重大国家战略，不断完善国土空间规划体系，持续强化土地要素保障，坚决夯实粮食安全根基，牢牢守住自然安全底线，着力加大改革创新力度，全面完成“十四五”规划的目标任务，有效支撑了省会经济社会高质量发展。

绘好强省会未来发展的空间蓝图，国土空间规划体系逐步完善。济南全面构建“三级三类”国土空间规划体系，圆满完成“三区三线”划定任务，市级国土空间总体规划获得国务院批复，起步区等7个分区规划获得市政府批复，在副省级城市中率先编制完成国土空间近期规划。创新“总详合一”型镇级国土空间编制模式。推进落实黄河重大国家战略，组织编制黄河生态风貌带规划、黄河流域国土空间专项规划。积极构建“1+N”控规编制技术体系，全面启动城镇开发边界内控规编制，为各级各类项目落地提供规划精准服务。建立“单元规划+单村规划+通则式管理”村庄规划编制管理模式，实现村庄规划管理全覆盖，相关经验获自然资源部宣传推广。市级空间类专项规划编制实行清单制管理，涵盖养老、教育、燃气等33个专业领域。

做好项目落地建设的要素保障，土地要素支撑更加坚强有力。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，济南建立省、市、区土地要素支撑三级联动机制，实行精准征地供地。“十四五”以来，累计获批建设用地26.26万亩，高效保障了机场二期、济莱高铁、太平水库、小清河复航等一大批省市重点项目用地需求。不断加强和改进土地供应，累计供应土地38.68万亩。落实“工业强市”战略，济南“标准地”出让5.7万亩，省级以上开发区新增工业用地实现100%“标准地”供应。深入推进开发区、化工园区调区扩区，开展合规园区认定，累计新增合规园区面积8998公顷，有力保障了各类产业发展空间。深入落实全面节约战略，累计处置批而未供和闲置土地23万余亩；腾退城镇低效用地2.7万亩，获得省级新增建设用地指标奖励1814亩、增值税补助6949万元。顺利完成商河县农村集体经营性建设用地入市试点工作。

上下一心守护泉城“粮仓”，耕地面积连续四年净增加。坚持“应保尽保、应划尽划”，济南市共划定耕地保有量目标503.27万亩、永久基本农田443.5万亩，建立健全四级田长制工作体系，层层压实耕地保护主体责任，济南市被省委、省政府评为耕地保护成效突出地市。认真落实耕地占补平衡政策，有效保障省市县重点项目用地报批。严格耕地用途管制，深入推进农村乱占耕地建房问题整治，连续四年实现耕地总量净增加。强化耕地保护激励奖励，争取省级资金发放市级新增建设用地指标和耕地占补平衡指标各1500亩，发放耕地保护激励资金1.21亿元，有效提高基层保护耕地的积极性。

践行绿水青山就是金山银山，自然生态安全底线不断夯实。济南出台山体保护办法，修编山体保护规划，对872座山体进行分类保护。编制实施国土空间生态修复规划，对919处、面积1995公顷历史遗留矿山制定生态修复总体方案，有序开展历史遗留矿山修复工作。持续优化矿业布局，矿产资源开发规模化、集约化成效显著，全市大中型矿山占比从57%提高至79%。深化绿色矿山建设提升行动，51家矿山纳入省级以上绿色矿山名录，大、中、小型绿色矿山建成率分别为96%、100%、100%。加快地质灾害搬迁避让和工程治理，强化地质灾害预警监测，切实保障人民群众安全。严格自然资源执法监管，健全完善“纪行衔接”“行刑衔接”“行检衔接”工作机制，会同市公安部门建立“黄河安澜·生态警务”联建工作站，协同加大依法查处土地违法案件、矿产违法案件处置工作力度。

打造“更简、更快、更优”的营商环境，改革创新动能持续增强。扎实推进建设项目审批改革，打造“全时服务 自然好办”服务品牌，在全省率先推出“用地清单制”，推动实施工程建设项目“多测合一”新模式，印发实施建设工程规划许可豁免清单，推动项目早开工、早投产。深化不动产登记“放管服”改革，90%以上业务可实现1个工作日内办结，涉企登记、抵押登记等高频事项实现“立等可取”。用心打造不动产登记品牌，在全国率先推行二手房“带押过户”，首创不动产登记“云柜台”，首创涉诉不动产“带封过户”，推动实现新建商品住房“交房即办证”100%全覆盖，不动产全域覆盖、全时可办、全链通办“三全”服务体系获评山东省改革品牌。全面推进实景三维济南建设，完成国家新型基础测绘体系建设山东试点——济南试点区域工作，建立全域全时智慧监测监管体系，建设完善国土空间基础信息平台，建成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。高质量完成第三次国土调查，构建了全周期自然资源调查体系。

展望未来，济南市自然资源和规划局将锚定“强新优富美高”发展目标，持续完善国土空间规划体系、强化土地要素保障、严守资源安全底线、塑优城市品质风貌、提升便民惠企质效，全力保发展、保安全、保民生，以更大作为激发改革新动能、增创发展新优势，为塑造强省会高质量发展新优势提供更加坚实有力的支撑和保障。

（大众新闻记者 赵国陆）