打造国际竞争力产业集群！山东航空维修产业高质量发展路线图公布

山东省人民政府办公厅

关于印发《山东省航空维修产业高质量发展

三年行动方案（2026-2028年）》的通知

鲁政办字〔2025〕173号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《山东省航空维修产业高质量发展三年行动方案（2026-2028年）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

山东省人民政府办公厅

2025年12月21日

（此件公开发布）

山东省航空维修产业高质量发展三年行动方案（2026-2028年）

航空维修产业是航空业的关键组成和服务业的高端环节。为落实交通强国战略，抢抓重大发展机遇，推动航空维修产业高质量发展，培育现代服务业发展新优势，制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，立足全省区位优势和产业基础，坚持全方位开放、深层次合作、多领域协同，以国家战略需求为引领，以科技创新和机制创新为动力，以智慧化、绿色化、高端化、体系化为导向，聚力打造具有国际竞争力的航空维修产业集群。到2028年，全省建设1个以上全球“一站式”航空维修中心，打造济南市、青岛市2个全链条航空维修产业基地，培育烟台市、日照市2个专业化航空维修产业基地，突破宽体机、发动机、起落架维修3个关键环节，构建国产飞机维修、低空航空器维修、自主化航空器材供应、退役飞机拆解4个产业体系。培育2家以上具有全球竞争力的“领先型”航空维修企业、5家以上具有亚太地区影响力的“领航型”航空维修企业、10家以上具有全国主导力的“领军型”航空器材制造企业，力争全省航空维修和航空器材制造企业达到50家以上，营业收入达到40亿元以上，基本形成济南市、青岛市双核引领，烟台市、日照市两翼驱动，东营、潍坊、威海、济宁、临沂、滨州等市多点支撑的航空维修产业发展新格局，成为全国重要的产业集聚区和创新策源地。

二、重点任务

（一）实施高标准集群集聚行动。

1.打造集群式航空维修产业基地。聚焦大飞机维修服务全产业链，支持济南市、青岛市采用“平台+市场+技术”模式，围绕临空经济区建设具有全球竞争力的全链条航空维修产业基地，依托综合保税区建设具有全国影响力的航空器材研发制造与交易中心。聚焦大飞机维修细分领域和低空航空器维修全产业链，支持烟台市、日照市采用“研发+制造+维修”模式，建设具有全国竞争力的专业化航空维修产业基地。（牵头单位：省交通运输厅，责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省国资委、青岛海关、济南海关、民航山东监管局、民航青岛监管局）

2.打造协同化航线维修机场群。支持济南、青岛机场协同打造国际航空枢纽，烟台机场打造区域航空枢纽；推动全省航线维修资源整合，依托枢纽机场打造协同高效、服务优质的航线维修基地。加快推进新建枣庄机场、聊城机场和迁建威海机场，同步建设航线维修设施，提升航线维修能力。鼓励济宁、日照、临沂、菏泽等机场开展通用飞机航线维修、定检和大修等服务。（牵头单位：省交通运输厅，责任单位：省发展改革委、省国资委、民航山东监管局、民航青岛监管局）

3.打造绿色化飞机全生命周期服务中心。探索与全球飞机制造商合作，争取在济南市、青岛市设立大飞机全生命周期服务中心，培育退役大飞机绿色拆解产业和二手航空器材循环利用市场。支持东营市依托国产民机试飞基地，成立大飞机产业链供应链促进中心，推动优势企业进入国产民机供应链体系。鼓励烟台、济宁、滨州等市依托通航综合制造基地，发展退役低空航空器绿色拆解和循环利用产业。（牵头单位：省交通运输厅，责任单位：省发展改革委、省商务厅、省生态环境厅、民航山东监管局、民航青岛监管局）

4.打造精专型航空器材研发制造基地。支持烟台、聊城、滨州等市依托航空用合金新材料产业，建设飞机紧固件、结构件、起落架智能制造基地。鼓励东营、威海、泰安、临沂等市依托高性能纤维材料和橡胶制品产业，做强机翼蒙皮、碳纳米管、航空轮胎、航空密封件等系列产品，打造新型航空器材制造基地。推动淄博、枣庄、潍坊、济宁、日照、德州等市加快突破航空发动机叶片精密锻造、直升机螺旋桨叶片三维立体编织、发动机跨尺度精密制造与装配、高精度齿轮传动装置、高性能航空线缆等技术，建设航空发动机关键零部件生产基地。（牵头单位：省工业和信息化厅，责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、民航山东监管局、民航青岛监管局）

（二）实施高端化优质企业培育行动。

1.培育全产业链领先企业。在科技创新、技术改造、智能制造、项目建设等方面开展精准服务，支持全省航空维修企业与全球飞机制造商、国产民机制造商、国际航空维修企业开展深度合作，采用“市场＋制造＋技术”模式，实现宽体机维修及改装、发动机维修、起落架维修等核心能力突破，打造覆盖全产业链的全球“一站式”航空维修中心，加快拓展国际市场。（牵头单位：省交通运输厅，责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省国资委）

2.培育细分领域领航企业。推动全省机场管理机构与国内外企业开展合作，围绕航线维修、机体大修、加改装、发动机维修、部件维修、研发设计、执照培训等细分领域，培育具有亚太地区影响力的领航企业。鼓励具备条件的机场管理机构设立残损航空器搬移支援中心和实训基地。（牵头单位：省交通运输厅，责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省国资委、民航山东监管局、民航青岛监管局）

3.培育航空器材制造领军企业。推动信息技术、高端装备、新型材料等领域企业与原厂制造商开展合作，拓展航空器材研发制造业务，着力培育能够发挥“补短板”“锻长板”“填空白”等重要作用的高新技术企业、专精特新和制造业单项冠军企业。支持航空维修企业与配套零部件制造企业建立紧密合作关系，聚集核心产品研发生产和迭代应用，构建链式发展的产业生态。（牵头单位：省交通运输厅，责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省国资委、民航山东监管局、民航青岛监管局）

（三）实施高能级创新策源行动。

1.建设科技创新平台。加强航空维修企业与航空领域实验室、科研院所、高等院校等战略科技力量合作，提升科技创新策源能力。依托山东产业技术研究院、济南先进动力研究所、青岛空天动力结构安全研究所等院所，打造飞机核心零部件重点研发机构群。鼓励符合条件的航空维修企业创建制造业创新中心、产业创新中心。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅）

2.推进关键技术攻关。坚持自主创新和开放创新相结合，推广新型科研组织模式，由航空维修企业联合科研院所、高等院校等优势力量，加大无损检测、预测性维修、智能化维修等关键技术攻关和推广应用，推动航空维修产业从传统经验型向数智驱动型转变。支持航空制造企业与信息技术、新材料领域企业开展联合攻关，力争在发动机叶片修复、复合材料修复、起落架大修、航电与机载系统维修等领域取得突破。加大省科技计划等创新攻关支持力度，组织航空领域企业聚焦基础零部件、基础元器件、基础软件和基础工艺等领域，着力锻长板补短板。（牵头单位：省科技厅，责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）

3.开展重大装备研发。落实国家重大技术装备攻关工程部署要求，围绕自动维修机器人、飞机托架、飞机顶升系统、发动机试车台、综合航电测试台等航空维修重大装备开展研发，打造标志性成果。（牵头单位：省科技厅，责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）

（四）实施高水平开放融合行动。

1.加大招商引资力度。按照招大引强原则，汇集政府、企业合力，聚焦全球飞机制造、发动机制造、航空维修企业开展精准招引，通过合资合作方式在山东省落地布局航空维修企业。按照招新引特原则，支持各市制定航空器材原厂制造商招引图谱，围绕产业链上下游建立招引项目库，利用专业园区、孵化器等平台资源优势，依托开发区采取“一区多园”“区中园”等模式，大力实施“补链强链”招商，建立航空维修产业生态圈。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅，责任单位：省交通运输厅、省工业和信息化厅）

2.拓展航空维修交流合作。加强与国家部委、航空维修企业、科研院所等合作，服务和承担更多国家战略任务。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、黄河流域跨省域合作交流，推动与北京、上海、广州、成都、厦门等国家级航空维修产业集群合作，积极融入中国商飞、西飞民机、波音、空客等商用飞机供应链。开展国际化战略对接和多形式国际国内合作，鼓励外资、民营等资本来鲁投资发展航空维修产业，积极开拓日韩、欧美等国际市场，增强全球范围资源链接能力。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅，责任单位：省工业和信息化厅、省交通运输厅）

三、推进措施

（一）建立对口服务机制。组织省有关部门和有关市，对航空维修企业开展“一对一”精准服务，协调解决重要事项和重大问题。建立航空维修产业发展常态化咨询机制，提供高端智力支撑。（牵头单位：省交通运输厅，责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅）

（二）营造一流发展环境。对于新建航空维修产业和航空器材制造基地，依法依规优先列入省级重点项目，在用地、用能等方面给予支持，同步建设路、水、电、暖、气等配套基础设施。加强全省口岸机场关企配合，对急需航空器材、维修工具提供通关保障；推行“境外维修飞机境内直转”模式和“航油—航材—航维—航司”全链条一体化监管模式，积极争取开展“区外保税维修”试点。（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省商务厅、青岛海关、济南海关）

（三）强化财税支持引导。依法依规给予航空维修企业研发费用后补助、“创新券”等财政资金支持。对于航空维修领域新升级为国家级创新平台且国家没有配套资金要求的，省级财政按规定给予1000万元经费支持。对于创新产品纳入首台(套)装备、首批次新材料、首版次高端软件支持范围的，按规定享受“三首”保险补偿政策。发挥省级政府投资基金作用，鼓励具备条件的市设立航空维修产业专项基金，对航空维修领域企业、项目、平台载体等给予支持。按规定落实研发费用加计扣除、专利收费减免等税费激励政策。（牵头单位：省财政厅，责任单位：省发展改革委、省科技厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省税务局）

（四）加快高端人才集聚。推进与省外航空领域高水平高校院所共建人才载体平台，积极招引航空维修产业高层次人才和创新团队。强化人才工程牵引作用，积极支持航空维修领域引育集聚急需紧缺人才，对符合条件的顶尖人才实行“一人一案”引才方案，为符合条件的高层次人才发放“山东惠才卡”。鼓励高等院校与企业、科研院所共建航空维修产业学院、实习实训基地、人才培训机构等，打造科教融合协同育人联合体。（责任单位：省委组织部、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅）