党的二十届三中全会提出，深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整。近年来，枣庄市国资委紧紧围绕高质量发展这个首要任务，深刻把握高质量发展的目标要求，努力深化国有企业改革，加快国有经济布局和结构调整，探索监管方式转变，以穿透式监管为抓手，在提高企业核心竞争力和增强核心功能等方面实现一系列新突破，谱写了国企高质量发展的新篇章。

国有资本布局更加优化。在统一监管基础上，先后开展了4次涉及现有全部市属一级企业层面的重组整合。2022、2023年，整合文旅、港航资源，分别成立了枣庄市文旅集团、枣庄市港航集团；探索光伏、储能等新能源产业，组建枣庄市绿能集团。2024年，推动资产规模10亿元以下企业业务板块战略重组，市属经营类企业集团由11户压缩至8户，AA以上信用评级市属企业累计达8户，企业核心竞争力和抗风险能力得到进一步增强。

主责主业更加聚焦。强化主业管控，对各企业现有主业和拟重点发展产业深入梳理，明确核心主业不超过3个，完成了对各市属企业及130户权属重要子企业的主业确定，确保90%以上新增投资投向主业领域。枣庄市港航集团围绕水上运输及仓储物流主责主业持续发力，港口吞吐量同比增长39.24%，粮储安全率和仓容利用率实现“双百”目标，在全省粮食安全储备考核中位居第二名。 

枣庄市文体中心俯瞰

治理结构更加完善。制定《市属企业完善中国特色国有企业现代公司治理评估办法》，引导企业全面提升公司治理科学化、规范化水平。在落实各级“控机构、控岗位、控总量、控总额、控招录”目标的基础上，在更大范围、分层分类落实管理人员责任，对承担独立生产经营任务的人员先行先试，指导企业在内部工资总额分配中向技术技能人才相对集中的子企业倾斜，科研人员工资总额同比增长12.48%，科研人员人均费用同比增长12.22%。

创新能力更加突出。通过穿透分析、重点培育、考核引导，各企业在深入调研论证的基础上，已全部明确了在绿色新能源、高端装备制造、低空经济、智慧渔业、高端食品制造、数智科技等领域的布局方向并进行了有效投资。2025年上半年，市属企业在建新兴产业项目30个，总投资额8.37亿元，新兴产业领域实现营收2.3亿元，有效激发了企业的创新活力，为企业高质量发展提供有力支撑。 

“穿透式”数据采集，严把经营数据质量

为全面了解各级次企业的产业分布和发展质效、更好履行出资人财务监督职责，实行全口径全级次穿透式数据采集分析，实现了对全部权属企业的财务动态监督。

强化国资监管信息化建设。建立横到边、纵到底的实时动态监管体系，制定梳理2251项指标，涵盖了国有企业组织机构基本信息管理、“三重一大”决策和运行监管、资本运营、财务监管、国企改革、规划投资、产权管理、考核分配、党建引领等核心业务，实现对所有监管企业各级法人和管理主体的实时在线监管。

强化经济数据的审核报送。结合报表报送存在的现实问题，有针对性地优化快报报送质量和内容，做到全级次全覆盖。截至2025年8月底，市、区（市）两级共有669户国有全资、国有控股、国有实际控制企业及代管事业单位上报财务快报，较2022年底增加了201户。

“穿透式”监督管理，协同推进制度建设与实际运用

健全国有企业规划投资、产权管理、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬分配等各项规范制度，实行“事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督考核”的全链条监管，实现了国有经济质效趋优。

加强制度体系建设。按照“以管资本为主”的要求，持续抓好国资监管规章、规范性文件的立改废释。先后出台涉及投资、担保、财务、董事会建设等规范性文件20余项，搭建了涵盖主责主业、章程管理、重大事项监管、投融资担保及责任追究等经营管理全流程监管体系。同时，完善出资人责任清单、放权清单，设立改革改组、产权管理、考核与薪酬管理等9个方面的监管类别，提高了监管科学性、针对性和有效性。落实出资人派员列席市属企业董事会会议制度，规范外部董事履职管理和评价机制，使企业经营管理更规范、决策论证更充分。

提升企业运行分析质量。加强统计成果运用，逐户对各监管企业及区（市）的报表数据尤其是变动较大的指标或异常情况深入分析。透过表面数据分析运行问题，穿透到全部权属企业，不仅对企业资产负债、利润、成本费用等主要数据进行分析，同时增加了对权属各企业经营性现金流、货币资金等情况的分析监测，更能真实地掌握企业的运行质量，及时发现和解决企业经济运行中的重大问题。 

“穿透式”摸排调研，指导支持企业科技创新

为响应国家及省市推动国有企业科技创新的号召，在推动企业增加研发投入、加快创新转型步伐方面，作出了一系列的探索和创新，也取得了一定的成果。

完善考核体系，突出创新驱动导向。修订《市属企业负责人经营业绩考核办法》，提高了研发投入视同效益加回的比重，实行分类加回政策；同时制定了专门的《科创投入考核细则》，针对不同企业的不同基数，设定了5档标准，从研发投入及研发投入强度两个维度加大对各监管企业科技创新考核驱动力度。截至目前，2022—2024任期研发投入视同效益加回数额达到36891.19万元，同比增长达到956.97%，激励企业户数已达到全覆盖。

开展穿透式摸排调研，及时推进成果转化。针对企业实际，筛查出8户制造业企业、6户高新技术企业进行重点培育。加大与科技主管部门交流沟通并深入企业进行现场座谈和专项调研，做好政策宣贯，鼓励监管企业用好用实各方面优惠利好政策。通过考核的激励加分、工资总额的适度倾斜等手段，为企业加大成果转化力度提供支持。国金水发集团智慧渔业苗种繁育提升项目，养殖能力赶超同面积水面外塘33倍，鱼品获“无抗养殖认证”，累计申请专利20余项，获评“高新技术企业”“专精特新企业”“国家级科技小院”，被列为省新旧动能转换优选项目，为其他企业提供了可借鉴的发展路径。 

“穿透式”风险管控，及时高效风险预警

针对部分企业资产负债率较高、债务融资成本较高的情况，进一步控风险强约束，加强国有企业投融资和财务风险管控工作，持续推进降杠杆减负债工作，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

“一企一策”精准管控。完善国有企业资产负债约束机制，结合不同的企业现状逐户制定降杠杆目标体系及目标值，强化动态监测和区间预警。针对超过资产负债率预警线、管控线的重点企业下发《进一步加强降低资产负债率的督促函》，对企业新增投资、发行债券等予以限制。将降杠杆减负债工作纳入企业负责人年度经营业绩考核中，实施“资产负债率”与“带息负债规模”双约束。开展亏损企业专项整治。指导市属企业逐户分析二级及以下权属企业亏损原因，“一企一策”制定治亏目标和方案。同时纳入经营业绩考核指标体系，通过降本增效、内涵挖潜、清理退出等各项措施，实现整体亏损额和经营性亏损面“双下降”。

摸清风险底数，实行闭环管理。开展到期债务偿付和存续性债务融资月调度，逐笔分析企业的到期债务和融资明细，结合财务快报货币资金余额，形成监管企业债务融资情况报告，提前预判企业每笔到期债务偿还能力。对于重点企业提级管理，发现存在偿债风险的，提前做好应急方案，做到企业债务风险早发现、早预警、早处置，实现预警、预案、处置和报告的闭环管理。 

枣庄新地标

经验启示

国有企业作为国民经济的重要组成部分，承担着经济和社会双重职能，国资监管机构要有效监管、高效服务，更好地推动国有企业做大做强，在全市高质量发展中发挥重要作用。

一要深入推进国有经济布局优化和结构调整。立足新使命新定位，紧紧围绕深化供给侧结构性改革，加快调整存量结构、优化增量投向，推动国资国企布局再聚焦、资源再集中、工作再协同，推动国有资本和国有企业做强做优做大。要坚持把发展着力点放在实体经济上，一方面积极布局新兴产业，大力发展科技含量高、基础支撑作用大、正向外溢效应强的战略性新兴产业，积极培育孵化未来产业，深耕细作重点领域，引领新赛道新产业融合集群发展。另一方面持续推动传统产业升级，加快以数字技术、绿色技术改造提升传统产业，一体推进设备更新、技术改造、工艺升级，深入实施对标一流创建行动，加快生产、管理、营销模式变革和流程再造，促进现代服务业与先进制造业深度融合，加快高端化智能化绿色化转型。

二要不断提升中国特色国有企业现代公司治理和市场化经营能力。坚持党的领导与市场机制相结合，不断完善中国特色国有企业现代公司治理体系，推动企业治理结构更加健全，市场化运营机制更加完善。要持续深化三项制度改革，完善企业内部市场化机制，严格用人进人管理，坚持国资部门宏观指导与国有企业市场化用工相结合；在落实“五控”基础上，更大范围、分层分类落实管理人员责任，实现末等调整和不胜任退出制度在市属企业全覆盖；完善薪酬管理，坚持规范、激励、倾斜一体推进，加强对各级高管人员薪酬的严格规范，加强对科技创新等骨干人员的激励，加强对基层苦脏险累一线岗位人员的倾斜。

三要完善国有资产监管体系，持续提升国资监管效能。加强国有资产监管，全面推进监管理念、监管重点、监管方式、监管导向转变，推动建立“政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督”的协同监管格局。要强化运营管控，引导企业提质增效。充分发挥考核“指挥棒”作用，持续完善考核分配机制，引导企业加强管控、提质增效。完善重点债务风险指标监测台账，坚决守住不发生重大风险的底线。以司库体系建设为契机，推动市属企业实现资金管理的全过程信息监控和全级次穿透监管，实现对权属企业银行账户可视、资金流动可溯、归集资金可控，确保重点领域风险可防可控。 

（枣庄市国资委供稿）