青岛市国资委深入贯彻《国有企业改革深化提升行动（2023—2025年）》等系列部署要求，锚定“上下贯通、实时在线、自动预警”目标，推动国资监管与数智技术深度融合，自2019年起，先后建设三期数智国资监管云平台，构建全维度架构、创新智能监管、优化高效服务、筑牢风险防线，着力打造国资数智化监管新范式，赋能国资监管高质量发展。 

全维架构筑基：实现监管全域覆盖

以“全域覆盖、实时在线”为目标，创新打造“11N11”数智监管系统架构，搭建贯通全层级、覆盖全业务的数字化底座，为国资监管提供坚实技术支撑。

（一）“11N11”架构织密监管网络

打破传统监管碎片化壁垒，通过“一门户、一大屏、N应用、一底座、一张网”的系统布局，实现国资监管无死角覆盖。

“一门户”统揽入口。打造国资监管综合门户，整合国资委端（以下简称“委端”）与企业端用户入口，通过统一身份认证实现单点登录，集成代办事项、通知公告、快捷应用、政策法规等核心功能，各类用户“一站式”接入系统。

“一大屏”洞察全局。搭建在线监测大屏，实时汇聚一利五率、重大投资、债务监测等核心指标，支持“一屏览全貌、一键钻细节”，为监管决策提供直观数据支撑。

“N应用”强化业务。升级建设政策法规、规划发展、科技创新、公司治理、社会责任、国企改革、监督稽查等40余个业务应用场景，覆盖国资监管全流程需求。 

“一底座”汇聚数据。构建国资监管数据资源底座，整合财务、产权、采购、司库等全维度数据，实现“一次采集、多方复用”，避免数据二次加工，确保数据真实可靠。

“一张网”贯通全域。升级国资监管专网，贯通委端监管系统与企业数据资源中心，实现业务数据实时同步，为穿透式监管奠定网络基础。

国资监管平台企业端门户

（二）系统集成打造“智慧中枢”

通过“内聚外联”整合分散资源，让监管系统成为高效协同的“智慧中枢”。

委端应用全整合。集成财务评价、司库监管、产权管理、监管事项审批、科技创新、纪检监察、行政办公、阳光采购监管等十余个业务子系统，融合统一身份认证体系，打破处室业务壁垒，实现“一个平台管全部”。

企业数据直联通。通过国资专网将企业端数据资源中心与大数据监管系统无缝对接，业务数据实时同步，确保监管“用数据说话、靠数据决策”，杜绝信息滞后与失真。

跨场景深度融合。推动N个应用场景与核心业务系统联动，实现“业务联动、数据互通”，提升监管协同效能。

高效服务提质：打造“高效办成一件事”新机制

以企业感受度为核心，通过“双门户分众服务、一门办简化流程”，大幅提升监管服务效率，践行“监管即服务”理念。

（一）“双门户”实现精准服务

打造“国资门户+企业门户”双门户体系，分别面向委端与企业端用户，实现服务精准化。

国资门户强决策。面向委端用户，集成统一待办、通知公告、快捷应用入口、政策法规、关键指标数据等功能，支持“委领导一屏观大势、处室一屏管条线、专员一屏盯企业”，为监管决策提供高效支撑。

企业门户优体验。面向企业用户，设置政策推送、事项申报、采购对接、数据问诊等服务专栏，实现“企业少跑腿、数据多跑路”。

双端联动促闭环。企业端一键提交申请，国资委端同步触发“待办+预警+报表”，同源数据回流，形成“企业侧体验—监管侧决策”的良性互动。

（二）“一门办”简化流程减负担

以“高效办成一件事”为导向，对30余项国资监管事项进行“颗粒化拆解”，重塑国资审批备案流程。

“一本通”明晰标准。梳理每个事项的“政策依据、岗位职责、业务流程、业务依赖关系、监管风险点”，形成《青岛国资监管事项一本通》，一图全览、按流程办事。

在线透明办理。将高频事项纳入“监管事项子系统”，实现“企业线上点单—系统智能校验—处室线上审批—结果自动回传”闭环运行，大幅压缩办理时间，提升审批效率，实现全流程在线反馈、透明监管。

“N应用”- 国资监管平台

智能监管提质：构建“穿透式+AI赋能”监管新模式

以技术创新为抓手，通过“穿透式监管直达基层、A I大模型深度赋能”，推动监管逐步从“人工排查”向“智能穿透”转变，大幅提升监管效能。

（一）穿透式监管直达基层

打破层级壁垒，通过技术手段让监管直达基层业务，确保“横向到边、纵向到底”。

委端穿透强管控。依托委端应用系统、驾驶舱、主题分析模块，对企业业务数据进行多层级穿透查询，从“宏观指标”追溯至“微观业务”，精准定位问题根源。

“一企一屏”直达企业。通过国资专网接入“一企一屏”，直接进入企业业务系统，实时查看资产负债、现金流、损益结构等数据，实现对单个企业的精准监管。

“一地一屏”覆盖区市。接入区（市）国资监管机构的“一地一屏”，实时查看属地企业“资产布局、资金归集”等情况，实现对区（市）国资监管工作的远程督导。

（二）AI大模型激活“智慧大脑”

将AI大模型深度融入监管全流程，以智能交互、自动审核、数据分析提升监管精准度与决策科学性。

智能问答提效率。梳理监管业务数据、政策文件，利用大模型及自然语言交互技术，实现数据问数查询、政策问答查询，为领导、业务处室提供高效、直观的交互服务。 

投资审核智能化。训练投资监管智能审核模型，导入投资项目负面清单、基本原则、重大项目标准、企业发展规划等数据，当企业提交投资项目时，系统自动校验合规性，列示风险行为，为审核决策提供有力支撑。

财务风险早防控。基于国资监管报表与司库监管数据，通过A I模型深度解析利润表、债务情况表，智能识别异常报表项目波动、财务指标偏离，评估企业偿债能力、盈利质量及现金流稳定性，预测短期资金缺口与信用风险。

分析报告自动化。调用市级政务大模型，以数据仓库为数据源，通过数据抽取加工、存储，自动生成图文并茂的可编辑智能分析报告，为委领导全面了解企业运营情况、制定政策提供支撑参考。 

风险防控筑堤：筑牢国有资产安全“防护网”

聚焦交易合规与风险防控，通过“阳光采购交易监管双轮驱动、全维度风险预警”，构建全方位风险防控体系，保障国有资产安全。

（一）“阳光采购+交易监管”双轮驱动

首创“阳光采购+交易监管”一体化模块，以技术手段规范交易行为，防范廉洁风险，助力清廉国企建设。

标准化制度保障。联合青岛市财政局印发《青岛市市属企业阳光采购监督管理办法》等文件，指导市属企业加强采购机制和内控制度建设，健全分岗设权、分级授权、定期轮岗等机制，明确信息公开和交易公开要求，对于非依法必须招标项目科学选择交易方式，做到采购工作有章可循、规范管理。

高标准建设平台。从国有资本经营预算列支经费支持升级迭代市级阳光采购交易平台、改造提升基础服务设施、申请电子招标投标系统（EBS）三星认证以及阳光采购平台在市域范围和国有企业的建设部署。

全流程智能监控。建设阳光采购监管系统，打通与市级阳光采购交易平台、市属企业自建采购系统、大数据监管系统等的链接，运用隐私计算、机器学习等技术构建风险识别模型，可自动识别围标串标、“萝卜标”、评审专家违规等问题，有效防范采购人、供应商、代理机构等各主体的廉洁风险。

青岛市国资监管一地一屏

（二）全维度风险预警防患未然

构建覆盖多领域的智能化风险预警机制，以“指标监控+规则预警”为核心，做到风险“早识别、早干预、早化解”。

多领域风险覆盖。引入企业工商、司法、税务、行政处罚和公共资源交易等多源数据，针对采购方式、采购流程、围标串标、经营管理、超预算、合同履约等六大维度200余个监管模型，设置精准预警指标与规则，形成全方位风险防控网。

实时化预警处置。系统对企业每项采购交易、每个标段的合规性程序性问题自动监测关键指标并进行数字剖析，一旦触发阈值，立即向相关人员发送通知与消息提醒，支持风险联查与进展跟进，自动生成风险报告，为精准处置提供依据。

智能化辅助决策。对企业采购风险、采购业务等的分析统计，开展与中央企业整体采购效能的多维度对标分析、按行业细分进行供应商管理能力对标等工作，提供招采数据统计看板、采购人画像、供应商画像等功能，持续提升企业采购管控能力。

青岛国资以数智化监管为突破口，通过全维架构筑底、智能监管提质、高效服务赋能、风险防控固线，探索破解传统监管“信息不对称、风险难防控、一管就死一放就乱”等痛点难点，实现了国资监管效能跨越式提升，彰显了“精准监管、高效服务”的治理智慧。 

（作者 赵尔军）