“十四五”威海残疾人事业发展迈上新台阶

12月24日9:30，威海市政府新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，市残联党组书记苗建臣，市残联理事长陈卫萍，市残联党组成员、副理事长周承涛，市残联党组成员、副理事长王建科，介绍威海市“十四五”时期残疾人事业发展有关情况。

“十四五”期间，在市委、市政府坚强领导下，在相关部门大力支持下，市残联认真贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示批示精神，紧扣“促进残疾人全面发展和共同富裕”这一主题，以高质量完成“十四五”规划目标任务为主线，以持续推进“精致暖心·助残共富”专项行动计划为抓手，用心用情用力解决广大残疾人“急难愁盼”问题，推动全市残疾人事业发展迈上新台阶。目前，“十四五”残疾人事业发展11项主要指标已全部完成，残疾人基本生活保障水平持续提升，重度残疾人得到更好照护，残疾人健康状况不断改善，高质量就业规模进一步扩大，无障碍环境不断优化，文化生活更加丰富多彩，残疾人朋友的获得感、幸福感、安全感显著提升。

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社会保障网织得更密更牢

多措并举，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准稳步提高，其中困难残疾人生活补贴标准一、二级提高到每人每月213元，三、四级提高到每人每月160元，保障困难残疾人1万人；重度残疾人护理补贴一级提高到每人每月192元，二级提高到每人每月160元，保障重度残疾人3.77万人；持续强化兜底保障，为1.36万名低保、特困残疾人提供保障，实现应保尽保、应兜尽兜。为符合条件的残疾人全额承担最低标准居民基本养老保险和基本医疗保险费用，保障重度残疾人提前五年领取居民养老保险待遇。残疾人长期护理保险制度持续完善，“十四五”期间累计支付长期护理保险待遇1.24亿元，有效减轻了家庭照护负担。

02

就业创业路铺得更宽更实

积极为残疾人提供职业素质、就业技能和创业培训，开展访企拓岗、推进残疾人文创就业和金融助残服务。“十四五”以来，全市共组织城乡残疾人职业技能培训2600余人次，一批残疾人技术能手在全省、全国技能大赛中屡创佳绩。不断完善残疾人就业创业政策体系，推动党政机关、事业单位带头安置残疾人就业，实施“共享阳光·残疾人就业创业工程”、开展农村残疾人居家就业项目、创设“帮富”“帮扶”残疾人公益性岗位、开展“半月谈”直播带岗活动、举办残疾人专场招聘会、开发网络灵活就业及辅助性就业等多种形式，全力拓宽残疾人的创业就业渠道。目前，全市已实现残疾人就业1.1万余人，就业促进工作取得了显著成效。

03

康复服务体系更优更精准

不断推进康复机构建设，全市24家定点机构均具备教育或医疗资质，“每万名残疾人拥有专业康复机构数”位列全省第一。精准康复服务成效显著，推广个性化辅助器具适配服务，种类达100种，为1.74万名残疾人适配辅具。创新居家康复模式，累计服务2.16万人次。残疾儿童康复救助水平持续领先，在全省率先对复筛疑似残疾儿童实施补助，残疾儿童康复训练救助标准和救助周期均超过省定标准。2024年，我市“每10万儿童得到康复训练的残疾儿童数”位列全省第一。我市残疾人居家康复服务经验被中国残联刊发推广，荣成市辅助器具适配服务、乳山市孤独症与智力残疾全程服务试点均获得省残联创新试点评价优秀等次，荣成市和环翠区分别被确定为省级残疾预防重点联系地区和残疾人社区康复试点，乳山市成功入选全国孤独症儿童关爱促进行动先行先试地区。

04

特殊教育发展更趋完善

研究制定《威海市“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，实现从学前到高中阶段的十五年免费教育，残疾儿童少年义务教育入学率保持100%。着力改善办学条件，特殊教育生年均公用经费拨付标准不低于义务教育生年均公用经费10倍，全市4所特教学校全部通过全省特殊教育学校办学质量评估验收。扎实推进残疾人大学生励志助学项目，累计资助113人，发放助学金54.4万元。

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文体生活更加丰富多彩

将残疾人公共文化服务纳入《威海市创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》，持续开展“残疾人文化周”“书香中国·阅读有我”等群众性公共文化系列活动，并成功争取到20个国家级文化进社区项目。着力培养特殊艺术人才，组织参加第十一届全省残疾人艺术汇演，取得了1金1银3铜、2个启智奖的历史最好成绩。群众性体育活动和特色赛事蓬勃开展，常态化开展“残疾人健身周”“特奥日”等群众性文体活动，成功举办2期中国残疾人冰雪季运动特色项目活动、4届乳山市“梦想跑者”轮椅半程马拉松赛事、全国智障残疾人沙滩文化节等活动，环翠区、乳山市被中国残联确定为“全国自强健身示范点”，乳山市“梦想跑者”赛事先后入选中国残联十大体育工作典型案例和全国社会工作创新案例。培养全市优秀残疾人运动员、教练员、裁判员100余人，在全省第十一届残疾人运动会上，我市运动员斩获5金4银14铜的佳绩，充分展现了我市残疾人昂扬向上的精神风貌。

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权益保障屏障更加坚固

着力提升残疾人事业法治化水平，线上运用威海广播电台机关普法专栏、市残联融媒体品牌“同在蓝天下”及微信公众号进行普法宣传，线下开展“法律十进”活动。完善残疾人法律救助工作协调机制，推广“执法+普法”工作模式，有效维护了残疾劳动者的合法权益。提升无障碍环境建设管理水平，牵头起草《山东省残疾人政务服务规范指引》，部分内容填补了全国空白，是我省残疾人政务服务领域的里程碑。规范设置残疾人服务“一件事”窗口，推动残疾人服务“一件事”改革让办事流程极大简化。在全国率先对盲人医疗按摩所申办实行备案制改革，精简服务流程。提高残疾人家庭无障碍改造水平，并积极与辅助器具适配、适老化改造等工作有效衔接，高标准开展残疾人家庭完成无障碍改造，切实提升残疾人居家生活的安全性、便利性和舒适度。

回首过去五年，我们共同见证了威海残疾人事业迈出的坚实步伐，残疾人朋友的生活更有温度、更有质感。站在新的起点，市残联将深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，高标准编制威海残疾人事业“十五五”规划，持续织密保障网、优化服务线，团结带领广大残疾人真抓实干、接续奋斗，为开创“精致城市、幸福威海”新局面作出应有的贡献。

★在威海市“十四五”规划《纲要》中提出的重大任务举措，威海市残联在其中承担了哪些任务？现在进展情况如何？

市残联主要承担威海市“十四五”规划《纲要》的4项任务，分别是“居住建筑、居住区没有无障碍设施或不符合无障碍设施标准的，予以补建配置”“进一步规范残疾人证管理”“推进残疾人康复机构规范化建设，建立健全残疾儿童康复救助制度”和“推进实施‘共享阳光·残疾人就业创业工程’”。目前看，进展均达到了预期。

无障碍设施建设扎实推进。“十四五”期间，共投入500余万元开展家庭无障碍改造，为3449户残疾人家庭实施无障碍改造，完成省定任务138%。在改造过程中，坚持“一户一案”原则，切实改善残疾人生活条件。

残疾人政务服务提质增效。“十四五”期间，全面推进以残疾人证办理为核心的13个助残服务事项网上办、极简办、一次办。助残服务申请表单从13张减至1张，申报材料压减65%，跑腿次数减少80%以上，累计服务3万余人次。2024年10月，中国残联主席程凯来威海调研时，对威海市残疾人服务“一件事”改革成效给予高度评价并作出肯定性批示。中国纪检监察报、齐鲁壹点等多家媒体对威海市创新残疾人证评定全程电子化做法进行了报道。

康复救助体系不断健全。“十四五”期间，进一步健全残疾儿童康复救助政策体系，大力推进残疾人康复机构规范化建设，连续多年将残疾儿童康复救助纳入市重点民生实事，简化申请流程，提高救助标准，建立全周期康复模式。累计投入资金7000余万元，康复救助残疾儿童5400余人次。

培训就业扶持精准有力。实施“共享阳光·残疾人就业创业工程”，争创省、市级示范和优秀基地共50处。创建10家盲人按摩“齐鲁手创”品牌店，创建2家省级和2家市级残疾人文创工坊。威海市“白手杖石磨艾绒制作”项目作为全省唯一代表，入选中国残联《残疾人组织助残就业项目推广方案》，形成智力残疾人辅助性就业的“威海经验”。

★《山东省优化残疾人政务服务规范指引》填补国家空白，具体做了哪些工作，取得了哪些效果？

2022年9月，山东省政府办公厅下发《关于组织开展政务服务专题研究攻关工作的通知》，组织各市对14个重点课题开展专题研究和攻关。市残联主动担当，积极申报，最终从全省84个攻关项目中脱颖而出，成为13个首批入选的攻关项目之一。

市残联到各政务服务中心和有关部门进行调研体验，了解残疾人政务服务现状、需求和困难。同时，借鉴外地针对特殊群体办理政务服务的关爱措施，征求16市及16个省直部门的意见建议，前后历经18个月，完成《山东省优化残疾人政务服务规范指引》的起草工作。2024年2月，《规范指引》以省政府办公厅名义印发。《规范指引》中的口述办理、录像取证等内容属全国首创，是威海市乃至山东省残疾人政务服务领域的里程碑，将最大限度满足山东省270余万残疾人的政务服务需求。

《规范指引》的印发，将服务残疾人的前端工作由“窗口”移至“门口”，确保各个类别、各个等级的残疾人都能得到便捷的政务服务。一是为视力残疾人和因身体原因无法书写的肢体残疾人提供“口述办理”服务。二是对到政务服务场所的各类残疾人提供全程陪同的“帮办”“代办”服务。三是对行动不便的重度残疾人，且需本人办理的政务服务事项提供“预约上门”服务。按照《规范指引》要求，各区市政务服务大厅、乡镇（街道）便民服务场所规范设置了残疾人服务“一件事”服务窗口，实现办证、评残只进一次门、只跑一次腿。本市户籍残疾人办理业务实现“零纸质材料”“一键提交、一网通办”。

2024年，国务院办公厅秘书局印发《关于做好优化政务服务推动“高效办成一件事”典型经验推广工作的通知》，将《规范指引》予以收录，在全国推广；山东省政府办公厅在《民有所呼 我有所为 全力打造“高效办成一件事”山东样板》的交流材料中，这样评价《规范指引》：“对服务平台、服务方式、场地设施要求、便利化措施等进行了全面摸底和系统规范，在此基础上推进工作犹如‘庖丁解牛’，事半功倍。”

★“十四五”规划中对残疾人群体的康复救助给予了格外关心与关注。在推动这项工作过程中，威海采取了哪些关键举措？给残疾家庭提供了怎样的帮助？

近年来，威海市着力构建残疾预防和康复服务体系，康复覆盖率连续多年保持100%，获批全国首批残疾人精准康复服务行动试点市，康复救助工作持续保持全省领先地位。

坚持关口前移，着力开展残疾预防重点项目，有效减少出生缺陷和发育障碍致残。在全省率先开展遗传性致聋基因检测项目，为400多名听障夫妇、听障儿童提供免费检测以及咨询、指导等服务。创新实施0-6岁儿童残疾筛查项目，在全省率先对复筛出的疑似残疾儿童，每例给予300元的筛查补助，累计400多名儿童受益。创新实施白内障复明工程，连续21年开展“威高光明行动”，帮助2.86万名白内障患者重见光明。2025年，争取山东省残疾人福利基金会“集善助视·福泽万家”公益捐款100万元，为符合手术条件的眼科疾病患者实施手术和药物治疗。

坚持幼有所护，着力提升残疾儿童康复水平。建立全周期救助模式，将康复训练救助标准提高到1.8万元/年，高于省定标准0.3万元，每年周期为12个月，比省定标准延长2个月。对0-12岁在定点康复机构接受康复训练的残疾儿童，给予每人每年最高4000元的送训补助。推进试点创新，以乳山市成功创建“全国孤独症儿童关爱促进行动先行先试地区”国家级试点为契机，探索构建“筛、救、教、融、帮”全生命周期关爱服务体系，以点带面护航孤独症儿童成长。

坚持提质扩面，着力拓展成年残疾人康复范围。推广辅助器具适配个性化服务，累计补贴1500万余元，惠及1.74万名残疾人。为重度肢体残疾人提供每周1次居家康复服务，并配发小型康复器材。推动环翠区社区康复试点，完成80余处村卫生室标准化建设，形成“15分钟医疗服务圈”，环翠区在全市率先实现“残疾人免费体检全覆盖”。探索科技助残与残疾人康复有机结合，将智能音箱、头控仪等智能化辅具纳入补贴目录，让科技成果惠及更多残疾人。

★保障残疾人合法权益，确保他们平等参与社会生活，是衡量社会文明进步的重要标尺，也是我们必须履行的社会责任。威海在维护残疾人合法权益、保障残疾人平等权利方面，有哪些做法和成效？

“十四五”时期，市残联切实履行“代表、服务、管理”职能，联合市司法局、市法院、市检察院、市住建局等有关部门，通过多种方式确保残疾人合法权益不受侵犯。

依法维护残疾人合法权益。“十四五”期间，对威海市11个涉及残疾人工作的政策性文件进行审查，广泛征询残疾人、残疾人组织和社会各方面意见，推动涉残法律法规得到有效实施。完善残疾人法律救助工作协调机制，构建三级法律援助网络，培养市级助残公益律师队伍2个。坚决打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为，组织2次打击非法用工、保护智力残疾人合法权益和家庭暴力专项治理活动。

加强涉残普法宣传。运用威海广播电台《“谁执法谁普法”机关普法进行时》专栏上线讲法，先后进行了《中华人民共和国残疾人保障法》《民法典》等多部法律、法规的宣传，提高了残疾人法律意识，使其在遇到问题时，采取合法途径反映诉求。在“法治威海”等微信公众号开通“普法动态”“以案释法”专栏，大力推广残疾预防、残疾康复、残疾人就业法律法规政策相关信息。编印发放《百姓法治宝典》口袋书30万余册，开展残疾人保障相关普法宣传活动1500余场次。

提升无障碍环境建设管理水平。威海市各区市政府门户网站已实现无障碍改造，办事系统实现了字幕滚动和语音提示。全市各公共文化场馆内外设置无障碍通道、引导设施及无障碍卫生间等，市、区市图书馆建设盲人阅览室，购置盲文书刊3300余册，配备盲人阅读设备、智能听书机1000余台。全市公共停车场已按照要求设置了残疾人专用停车位，在盲人出行集中的路口试点增设语音提示装置。投入30辆无障碍公交车，53辆低踏板公交车，方便残疾人出行。

积极动员社会力量助残。广泛凝聚各民主党派、商会以及社会助残力量，开展“微心愿”“助残同心同行”等多项丰富多彩的扶残助残活动。东方福爱心联盟、长城爱心大本营、爱援祥公益服务中心等爱心组织，连续多年开展“聚力如康·共享阳光”“送盲人回家过年”等活动。在全社会的广泛支持下，威海市广大残疾人乐观向上、积极争先，涌现出多个先进个人与集体。“十四五” 期间，威海市有1人荣获“全国自强模范”称号，1人获评“山东省助残先进个人”，3家集体获评“山东省助残先进集体”，生动展现了威海残疾人自强不息、奋发有为的时代风采。

★职业技能是残疾人打开就业之门的关键支撑。过去五年，威海市在系统性推进残疾人就业创业工作方面，主要采取了哪些具体措施？取得了哪些标志性成果？

“十四五”期间，威海市实施“残疾人就业攻坚行动”，全市残疾人就业规模持续扩大，按比例安排残疾人就业人数逐年提升，就业质量有了新的提高。

对残疾人大学生推行一对一精准帮扶。“十四五”期间，全市共有132名高校残疾人毕业生纳入就业帮扶范围。市残联通过多种方式实施就业帮扶，除部分学生因个人原因暂未进入就业市场外，其余毕业生已全部实现就业或升学。

组织开展专业技术培训。开设电子商务、盲人按摩、新媒体运营、新能源汽车检测与维修等职业技能课程，培训残疾人2000余人次。围绕种养殖、农产品加工、渔具组装等农村实用技术项目，培训500余人次，有效提升残疾人就业创业能力。

对接用人单位挖掘残疾人就业岗位。“十四五”期间，全市残联系统通过实地走访322家用工单位，共挖掘岗位2738个，成功帮助550余名残疾人实现就业。创新开展“半月谈”直播带岗活动，累计吸引6000余人次观看，为49家用人单位发布就业岗位479个。

多种形式推动残疾人致富增收。“十四五”期间，投入619.2万元，开展“结对帮扶·助力居家就业”活动，帮扶3096户农村贫困残疾人家庭增收。实施城乡公益性岗位扩容提质行动，累计安置残疾人就业2237人。积极发展辅助性就业，创建省级辅助性就业机构16处，帮助513名残疾人就业增收。