【走在前 挑大梁 非凡“十四五”】品质滨州建设的生动实践｜凝心聚力护资源 砥砺奋进保发展——“十四五”滨州市自然资源和规划工作综述

“十四五”以来，全市自然资源系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，认真履行保护资源和保障发展职责，坚持系统谋划、改革创新，在国土空间优化、资源要素保障、生态保护修复等方面取得显著成效，为“品质滨州”建设筑牢坚实的资源根基。其间，我市成功获评“国家森林城市”，市自然资源和规划局先后获评“全国自然资源系统先进集体”“全国绿化模范单位”“山东省资源综合利用先进单位”等称号。

规划引领，构建国土空间新格局

深入推进“多规合一”改革。以国土空间规划为统领，建立健全市、县、乡三级国土空间规划体系，着力优化城市空间格局，为推进高质量发展提供坚实的空间保障。

统筹划定“三区三线”。编制完成《滨州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，于2023年10月获省政府批复实施，首次科学划定“三区三线”。到2035年，全市耕地保有量不低于574.61万亩，永久基本农田保护面积不低于509.60万亩，生态保护红线面积885.35平方千米，城镇开发边界面积885.06平方千米。

优化城市空间格局。以“三区三线”为基础，统筹优化农业、生态、城镇和海洋等功能空间布局，初步构建了“一脊一带三水多区，一心两片一圈多组团”的“亘”字型国土空间开发保护总体格局。

强化规划传导落地。市县国土空间总体规划全部获批，79个乡镇级国土空间规划全部编制完成，乡村地区规划管理实现全覆盖，完成《滨州市黄河沿岸国土空间规划》等专项规划，主城区批复控规230平方公里。建立“刚性管控＋弹性引导”的管制方式，强化智慧管控，建成全市国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现规划全生命周期管控。

提升城市功能品质。高质量推动五大功能片区的规划与建设，不断提高城市能级。加强城市风貌管控，制定出台《滨州市建筑外立面管理办法》，全省率先出台《滨州市社区生活圈配套设施规划建设管理的意见》，做“全”“10＋10＋N”社区配套服务，统筹“一老一小”服务体系建设，构建“全龄友好型城市”。

严守红线，耕地保护成效显著

通过不断完善耕地保护制度，健全工作长效机制，深化“田长制”改革，积极构建起数量、质量、生态“三位一体”耕地保护格局。2022年至2024年，全市分别恢复优质耕地8.02万亩、11.93万亩、11.22万亩，实现耕地面积“三连增”。截至2024年底，全市耕地面积609.58万亩，永久基本农田512.28万亩。

高位推动，落实最严格的耕地保护制度。市委、市政府先后出台《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》等规范性文件，不断规范耕地保护管理，使全市耕地保护工作有法可依、有规可循。与各县（市、区）党委、政府签订《耕地保护和粮食安全责任书》，立下耕地保护“军令状”，压实“党政同责、严格考核”工作硬要求。

改革驱动，实现“田长制”市域全覆盖。在全省率先在市域范围内实施耕地和永久基本农田保护“田长制”管理，探索建立完善田长制“1＋N”工作体系，设立县、乡、村三级田长5190名，建立起“上级监督下级，下级对上级负责”的逐级负责责任体系。自“田长制”实施以来，累计巡田90.28万人次，巡田里程265.33万公里，及时制止违规占用耕地种树、建设厂房等耕地“非农化”“非粮化”行为200余起，相关经验做法先后被《人民日报》《光明日报》等主流媒体刊载。

激励促进，调动耕地保护积极性。制定出台《滨州市耕地保护激励办法》，2021年至2023年累计奖励60个乡镇，发放激励资金共计3000万元。2024年，在2023年度市级党委、政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核中，滨州市获优秀等次，列全省第一位，获得奖励资金3000万元、新增建设用地指标600亩，3000万奖励资金全部发放给乡镇。通过抓激励促成效，广大基层干部群众保护耕地的积极性得到有效调动，实现了政治上受表扬，经济上得实惠，发展上有保障。

严格监管，持续保持耕地保护高压态势。强化数字赋能、智慧监管，探索建立“天上看、地上查、网上管、群众报”的联合执法监管平台，利用遥感影像，提取疑似图斑，及时核查整改，有效解决人工监管耗时费力、发现滞后、监管效率低、取证难度大等问题。强化信息共享，建立“纪行衔接”“行刑配合”工作机制，及时移送转送问题线索，坚决遏制耕地“非农化”。2024年，全市违法占用耕地比例降至0.36％，创历史新低。

精准保障，资源支撑持续有力

围绕市委、市政府重大决策部署，全力服务国家、省、市重大工程及重点项目，全力服务基础设施和民生项目建设，既做好增量文章，保障发展需求；又做好存量文章，促进提质增效，加强自然资源全要素保障，以要素保障之“进”，助力发展大局之“稳”。

重大项目精准保障。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，分级分类全力保障有效投资用地需求。出台《滨州市贯彻落实“土地要素跟着项目走”机制实施细则（暂行）》等文件，为土地要素保障提供制度支撑。“十四五”期间，累计为1473个建设项目办理用地审批，总面积达16.3万余亩，有效保障了重点领域项目落地。

土地供应持续强化。通过加强土地市场调控，合理安排土地供应规模和结构，优化土地供应方式，“十四五”期间，全市土地累计供应建设用地超24万亩，为城市建设和经济发展提供了坚实的用地保障。

土地集约利用深化。强化监管效能，严格执行土地使用标准，加强建设用地批后监管，构建土地全生命周期监管机制。加大存量盘活力度，积极开展专项行动，通过鼓励企业自主开发、政府收储再供、实施“腾笼换鸟”等多元模式，大力盘活存量土地。“十四五”期间，累计消化批而未供土地7.19万亩，盘活闲置土地0.98万亩，处置率持续位居全省前列。

深化市场化配置改革。推广工业用地“弹性年期出让”“先租后让”“长期租赁”等灵活供地方式，累计灵活供地超180宗，有效降低企业用地成本；全面推行“标准地”供应模式，累计供应“标准地”364宗、总面积超2.5万亩，显著提升工业用地利用效率。

生态优先，绿色发展成效显著

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，按照“山水林田湖草沙”的系统思维，突出黄河流域生态系统保护，建立健全自然保护地体系，推进生态修复和国土绿化工程，整合生态要素、打通生态廊道，确保全市最优质的生态资源得到严格保护，生物多样性得到有效维护。

整体谋划生态保护治理格局。高标准编制完成《滨州市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》，遵循自然生态系统演替规律，聚焦重点生态功能区，评估诊断生态环境状况及问题，以生态红线为底线，以生态主导功能为基础，构建了“三区、两带、多节点、多廊道”的全市生态修复总体格局，为我市国土空间生态修复工作奠定了坚实根基。

推进自然保护地体系建设。进一步优化全市自然保护地空间格局，加快建设以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。强化湿地生态保护与修复治理，争取上级资金5500余万元，组织实施滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区，及黄河岛、麻大湖、小开河、秦皇河国家湿地公园等湿地保护修复项目。强化自然保护地监督监管，组织开展自然保护地联合巡护和问题排查专项行动，未出现非法流失和占用现象。

科学开展国土绿化。坚持“以水定绿、适地适绿”，深挖造林空间，开展大规模国土绿化行动，精准提升森林质量，持续提升森林生态系统多样性、稳定性和持续性。“十四五”以来，累计完成绿化造林面积7.06万亩，创建市级森林村居122个。2022年11月，我市获评“国家森林城市”称号。高标准建设94公里黄河生态廊道，通过谋绿、增绿、护绿、兴绿、奖绿和享绿“六绿”联动，累计完成造林4100余亩，改造提升退化林1500余亩，进一步提升了城市生态品质，相关经验做法入选全省深入推进黄河流域生态保护和高质量发展典型案例。

扎实开展生物多样性保护。完成珍稀濒危野生植物扩繁基地建设，项目共迁地保护、繁育植物物种42种；实施黄河岛生物多样性保护项目，改善栖息地环境。“十四五”期间，全市新增鸟类84种，总数达353种，种群数量与多样性“双增”，生态空间持续向好。做好疫源疫病防控和野生动物救助，累计救助野生动物300余只。

改革创新，发展动能持续增强

坚持以改革创新作为推动自然资源各项工作全面发展的最大动力，数字赋能、夯实基础，深化“放管服”改革，推动各项工作走在前，不断提高服务群众的能力。

促进测绘地理信息融合发展。全面提升测绘地理信息服务保障能力，高质量完成智慧滨州时空大数据平台、新一代地理信息公共服务平台、国家新型基础测绘体系建设3项国家试点，形成了可复制、可推广的“滨州模式”。持续对全市地理信息公共服务平台框架数据实施迭代更新，建设山东省自然资源卫星应用技术中心市级节点。

健全自然资源调查监测体系。在全省率先开展自然资源调查监测体系建设，组织开展国家和省部署的自然资源基础调查、专项调查、常规监测、专题监测和应急监测，初步构建具有滨州特色的自然资源调查监测评价体系，相关工作走在全省前列。高质量完成第三次国土调查，获评“山东省第三次国土调查先进集体”称号。

地质矿产管理工作取得新突破。通过优化矿产资源开发利用布局，有序推进矿业权有序投放，推进地热与油气协调开发机制建设，大力发展地热资源开发利用，出台《滨州市地热资源管理办法》。“十四五”期间，累计出让地热采矿权42个，地热探矿权14个，地热利用取得历史性突破。大力推进绿色矿山建设，生产矿山绿色矿山建成率达90％以上。

稳步推进自然资源统一确权登记。全面实施自然资源统一确权登记，完成邹平市农村宅基地“房地一体”确权登记省级试点。在全省率先制定《滨州市海域立体分层设权宗海界定技术规范（试行）》和《海域立体分层设权登记单元编码编制规则》。推出“互联网＋不动产登记”“收房即拿证”等改革品牌，出台《关于支持“好房子”建设的土地和规划政策措施（试行）》，持续解决不动产历史遗留问题。市不动产登记中心获评“全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位”。

新的征程上，全市自然资源系统将牢记嘱托、勇担使命，锲而不舍、久久为功，更好统筹发展和安全，更好协调保护与开发，全力以赴为“品质滨州”建设注入强劲动力、提供坚实支撑，奋力谱写中国式现代化最美滨州篇章。

责任编辑：闫晓亮