聚智涉外法治建设 助力“滨企创世界”

滨州日报/滨州网讯 开放是国家繁荣发展的必由之路，也是实现中国式现代化的必由之路。作为山东7个沿海开放城市之一、全省打造对外开放新高地的重要战略节点城市，滨州始终高度重视对外开放工作，立足国内国际双循环战略交汇点，创新实施“滨企创世界”行动，不断塑强对外开放品牌。经过多年实践，滨州的“好伙伴”越来越多、“朋友圈”越来越广、“国际范”越来越足。

随着“滨企创世界”行动深入推进，滨州企业扬帆出海迎来历史性机遇。然而，错综复杂的国际形势与潜在的法律风险，对企业涉外经营提出了严峻挑战。为此，市政协紧扣市委“113388”工作体系，将“加强企业涉外经营法律风险防范，助推法治护航‘滨企创世界’”作为重点协商议题，深入调研、建言献策。本期《委员关注》聚焦如何织密涉外法治护航网，为企业“出海”保驾护航。

■我市对外开放水平迈上新台阶，国际市场“朋友圈”不断扩大

“滨企创世界”是滨州推进高水平对外开放的重要举措。“滨企创世界”行动实施以来，在市委、市政府强力推动下，通过构建全方位支持服务体系，有效应对复杂国际经贸环境，推动我市对外开放水平迈上新台阶，取得了多维度实际成效。

在滨州，越来越多的企业以开放姿态拥抱全球市场。今年1-9月，全市外贸进出口总值突破1010.8亿元，同比增长6.1%。我市累计组织158家企业赴海外拓市场、抢订单，达成签约金额47.21亿元，国际市场“朋友圈”不断扩大。

在开放发展实践中，滨州深刻认识到，“走出去，世界就在眼前；走不出去，眼前就是世界”。截至目前，全市外贸实绩企业突破1500家，AEO认证企业达到15家。“十四五”期间，我市与218个国家或地区实现贸易往来，其中“一带一路”共建国家152个。魏桥、滨化、京博等重点企业在海外投资兴业，截至2024年底，全市累计设立境外投资企业101家，对外实际投资达11.2亿美元。

亮眼成绩的背后，是法治护航的坚实支撑。我市高规格出台《关于深化“滨企创世界”行动实效加快打造高水平对外开放新高地的意见》，创新建立“1+4+N”统筹协调机制，整合全市涉外协调力量，帮助企业出海发展。创新建设了域外法查明、公共法律服务、贸易摩擦应对等八大涉外法治中心，推出“滨企创世界”服务措施100条，编印《民营企业法律风险提示》，编制39个主要经济体《国别贸易指南》，让企业不仅“走得出”，更能“行得稳”。

市委政法委副书记张宝青介绍，我市为企业更好更快地“走出去”，提供了一系列政务服务和坚实的法治保障，如构建涉外法律服务平台等，但客观来看，仍有很大提升空间。一方面，专业化支撑能力仍需进一步增强，当前我市高阶法律服务领域专业人才不足，对企业多样化、深层次需求响应还不够精准高效。另一方面，协同化工作机制有待进一步优化，部门之间信息共享业务联动还不够顺畅，这也制约了为企业提供精准化、定制化法治服务能力提升。

■ 国际市场复杂多变，“出海”企业须引起高度重视

精准建言源于扎实调研。今年以来，市政协组织专题调研组，通过市内外调研、座谈研讨等形式，广泛听取相关部门、政协委员及企业代表的意见建议，深入了解涉外企业在“出海”过程中面临的国际法律风险、贸易壁垒、市场准入等问题，精准掌握企业在海外市场的实际需求，为助力滨州企业“走出去、走进去、走上去”贡献政协智慧。

“党政工作取向就是政协工作的指向，党政工作的中心就是政协履职的重心。‘滨企创世界’是市委立足当前着眼长远作出的一项重大部署，也是‘113388’工作体系的重要组成部分。围绕着中心去履职，助力滨企出海远航，是政协的职责所在。”市政协常委、台港澳侨和外事委主任朱光辉说，滨州企业“出海”积极性高涨，但是调研发现喜忧参半，需要聚识汇力。放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局，当前国际经贸形势复杂多变，如美国“长臂管辖”、区域贸易壁垒、数据合规要求，使企业在“出海”过程中知法难、合规难、维权难、胜诉难。市政协希望通过专题协商议政，汇聚多方智慧，找到务实建议，提出有效办法，让“滨企创世界”步伐更加稳健。

扎实的调研为精准建言奠定了坚实基础。关于如何更好地以法治护航“滨企创世界”，朱光辉建议，强化系统谋划，做好顶层设计，进一步完善涉外企业法治服务协同机制，出台《滨州市涉外法治建设三年行动方案》，明确未来三年在体制机制完善、服务平台建设、人才队伍培养等方面的任务书、路线图和时间表。把涉外法治服务纳入全市高质量发展综合考核，整合现有法律服务资源，为涉外企业提供法律咨询、合规审查、域外法查询、人才培训等一站式服务，引进高端律所、仲裁及公证等法律服务平台，补齐高端涉外法律服务平台和高端法律服务人才短板。加快推进滨州法务中心建设，充分释放其对涉外法治服务资源的集聚效应。

市政协委员，市外办党组书记、主任裴梅调研发现，目前我市企业自身也存在不足，多数中小微企业对国际经贸规则、东道国法律法规、知识产权保护、美国“长臂管辖”等风险认知不足，合规体系建设滞后。部分企业存在“重业务、轻风控”倾向，对合规师培训、风险自评等参与度不高，内生动力有待加强。对此，裴梅建议实施精准化培训辅导，立足我市特色优势产业，结合不同规模企业差异化需求，联合专业机构开发定制化培训课程。重点加强国际贸易规则、东道国法律法规、知识产权保护、数据跨境合规等领域培训，推广借鉴典型案例。同时，通过评选示范、资金补贴、开通绿色通道等激励措施，引导企业特别是龙头企业建立完善合规管理体系。

■ 整合各部门资源力量，为企业提供全生命周期一站式服务

从出海到远航，离不开法治护航；从破局到新局，需要智慧赋能。为企业涉外经营撑起法治“保护伞”，不仅关乎企业切身利益，更关乎滨州对外开放的质量和水平。

市政协常委王建军建议，结合滨州产业和市场特点，建立和完善境外投资风险案例库、国别风险库、行业风险库，利用大数据等先进技术手段，定期向企业发布精准风险提示和应对指南。优化贸易摩擦应对支持机制，对中小企业在应对反倾销、反补贴等案件中产生的合规咨询、律师费用等给予更有力支持。推广多元化纠纷解决方式，积极宣传引导企业在合同中约定选择仲裁调解等非诉方式解决争议，与国际商事争端预防与解决组织等合作，为企业提供高效便捷的纠纷解决途径。

市政协委员丁宝冬建议，通过引、育、留、用、管等多措并举，加强我市本土涉外法务人才队伍建设。坚持“不为所有，但为所用”原则，制定专项政策，吸引具有国际视野和实务经验的涉外法律人才来滨工作或提供智力支持。加强与高校、研究机构合作，共建涉外法治人才实践基地，定向培养熟悉滨州产业特点的本地化人才。加大政策解读和典型宣传力度，提升企业国际视野、法务水平与对政策的掌握能力。

“委员们提出的宝贵建议，为我们下一步工作提供了重要参考。”张宝青说，市委政法委将持续深化涉外法治护航工作，进一步建强平台载体、提升服务能级，统筹整合市级各职能部门资源力量，构建功能互补、协同高效的一站式服务平台，为企业提供全链条、全周期的立体化法治服务保障。进一步聚焦企业需求，优化服务供给，推进精准化法治宣传和专题培训，大力推动企业合规体系建设，加强涉外审判专业能力建设，提升司法护航精准度和有效性。进一步引领专业资源、壮大服务力量，坚持“引进来”与“走出去”相结合，为企业链接高端法务资源，助力滨企对接国际规则。深化与高校以及研究机构的战略合作，为我市社会法治建设提供更加坚实的智力支撑。相信随着涉外法治服务体系的不断完善和企业自身风险防控能力的持续提升，“滨企创世界”的航船必将乘风破浪、行稳致远，为谱写中国式现代化最美滨州篇章注入更强大的开放动能。

责任编辑：刘雪纯