望岳谈｜深化要素市场化配置改革里的“因地制宜”

省委经济工作会议将“更大力度全面深化改革”列为八项重点任务之一，提出积极服务和融入全国统一大市场，持续开展市场准入壁垒、妨碍公平竞争排查治理行动；盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，提升要素资源配置效能。

其中，“提升要素资源配置效能”绝非一句空泛口号，而是山东以市场化改革为引擎、以“因地制宜”为方法论。尤其在土地这一关键生产要素上，山东既坚持市场化方向——公开透明、公平竞争，又注重实事求是、分类施策，努力做到“一把钥匙开一把锁”。

市场化是前提，但不是万能钥匙；统一规则是底线，但不是千篇一律的模板。 近年来，山东持续推进土地要素配置从行政主导向市场主导转变。2024年起，全省启动城镇开发边界优化调整，已完成96个县（市、区）局部优化，为绿色低碳高质量发展腾挪出宝贵空间。与此同时，今年印发的《关于加强土地资源集约高效利用支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》明确提出，探索建立“规定指标+特色指标”的工业企业“亩产效益”评价体系，并将相关效益指标纳入16市及开发区考核，推动实施更具特色的资源要素差别化配置政策。这种以效益为导向、以市场为标尺的机制，让土地资源真正流向高效率、高产出、高技术的企业，实现“好钢用在刀刃上”。

市场化绝非“一刀切”，更需以“因地制宜”校准落地精度。山东地域广阔，东有沿海开放城市，西有传统农业大县；北有重工业基地，南有生态功能区。若用同一套标准配置土地资源，不仅难以激活效能，反而可能造成错配。正因如此，山东在实践中大胆探索差异化路径。

例如，在济南、青岛等中心城市，聚焦城市更新与存量盘活，通过规划与土地政策融合创新，推动控制性详细规划编制突出“用地混合使用、复合利用”理念，有效激活了低效工业用地、老旧厂房和闲置房产。青岛入选中央财政支持城市更新行动城市，是唯一入选的计划单列市，其历史城区保护更新模式，让百年中山路焕发新生，年吸引游客超8000万人次。

而在鲁西地区，菏泽等地则结合县域经济特点，稳妥推进全域土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，将分散的农村建设用地整合为集中连片的产业用地或生态空间，既保障了乡村公共服务设施落地，又为特色农业、乡村旅游腾出发展空间。寿光古城街道片区打造“七彩小番茄”全产业链，金乡鱼山片区推动大蒜三产融合，这种“城”与“乡”、“东”与“西”的差异化策略，正是土地要素精准滴灌的生动注脚。

更值得称道的是，山东将市场化与精准服务相结合。依托覆盖全省规上工业企业的“鲁企帮”服务平台，构建“需求摸排—问题解决—服务跟进”全链条机制，针对企业反映的土地、能耗、排污等要素瓶颈，提供“一企一策”解决方案。同时，对单位GDP建设用地使用面积下降、低效用地再开发成效显著的地区，在新增建设用地指标配置上给予倾斜；反之，则严控借支省级指标。这种“奖优罚劣”的激励约束机制，既强化了市场信号，又体现了政策温度。

可以说，山东在土地资源配置上的探索，正是对“以市场化配置激化要素效与能”这一命题的精准作答。市场化不是冷冰冰的规则堆砌，而是有温度、有精度、有韧性的制度安排；“因地制宜”不是回避统一市场的借口，而是在更高水平上实现资源最优配置的智慧路径。正是在这种辩证统一中，山东走出了一条既服务全国大局又彰显地方特色的资源配置新路。

市场化资源配置里的“因地制宜”，说的是方法、是理念，是现代化经济治理的山东智慧。

（大众新闻记者 董婉婉）