党建引领乡村治理｜矛盾化解率连年提升的背后——看郓城县如何练就基层善治“绣花功”

在张鲁集镇，工作人员深入田间村头，开展“小马扎宣讲”“小马扎议事”“小马扎调解”等活动。（资料片） 

深冬的郓城，寒意渐浓。漫步在唐塔街道东方祥和城小区，老人们闲话家常，孩子们追逐嬉戏，一片安宁祥和。然而，街道党工委副书记孙稳娜说，这里融合了1个社区和2个村庄的居民，由于生活习惯存在差异，加上公共空间使用等问题，过去矛盾一度较为多发。

转变的契机，源于郓城近年来积极践行新时代“枫桥经验”，创新构建了以“党建引领、多元联动、精细治理、源头化解”为核心的基层矛盾调解机制。在这一治理体系的推动下，全县基层矛盾纠纷化解率连续提升：2024年提高了15个百分点，2025年又进一步提升了9个百分点，群众满意度也随之持续提高。

一针穿到底：

党建引领

织密治理网络

基层是社会运行的“毛细血管”，其治理成效直接关系社会经济发展。面对东方祥和城小区初期的“一盘散沙”，唐塔街道着力打造“红嵌唐邻”党建品牌，构建全域覆盖的治理体系。

孙稳娜介绍，街道打破“党组织管党建、物业管服务、业委会管自治”的格局，将党组织嵌入基层治理全链条，建立“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系，通过“单独建、联合建”成立14个小区党支部。

不破不立，首先被打破的是部门间的权责壁垒。唐塔街道推行“双向交叉任职”机制：聘请临退休党员干部担任“红邻书记”，由党员物业负责人担任党支部兼职委员；推荐26名社区工作者担任党支部委员或兼任物业监事；吸纳物业经理进入党支部担任业务顾问。

地产开发商代表陈国犇受邀担任小区“红邻副书记”。他表示，交叉任职有效打通了业主、社区和物业之间的沟通壁垒，使各方意见得以快速传递与反馈，显著提升了问题解决的效率。

“红邻书记”孟凡军介绍，公开选举聘任的26名“楼道长”，充分发挥贴近居民优势，确保诉求上传下达。小区创新“收集—梳理—办结—反馈”四步工作法，线上线下公示党支部委员信息，并设立邻里议事厅、调解室，引导居民“有事就找党支部”，形成“居民提议—支部牵头—多方协商—成果共享”的治理链条，确保群众诉求件件有回音，有效预防了基层矛盾的发生。

东方祥和城小区是郓城县创新基层矛盾调解工作的一个缩影。当地通过健全组织体系、激发党员作用，为构建多元共治的治理格局提供坚实保障：一方面，在全县构建“县委—乡镇党（工）委—村（小区）党支部—网格党小组”四级组织架构；另一方面，积极推动党员在一线担当作为。网格员每日巡查排查隐患、每周动态更新台账、每月定期走访了解民情，借助“人熟、地熟、情况熟”的优势，主动为群众排忧解难。

细线引千丝：

多元联动

凝聚化解合力

在张营街道小屯村，村委会大院没设围墙，村民可以随意进出，这里也因此成为群众聚集交流的场所。

小屯村实际并不“小”，共有2890人。面对人多事杂的现状，小屯村构建“1+5+N”“胡同管家”为民服务体系，形成群众自我约束、互帮互助的良好氛围，并获评“县级平安示范村”。

该体系由村党支部书记负总责，每名党支部委员联系五六个胡同，党员、红白理事会成员和“胡同管家”共同参与，及时了解群众需求、排查矛盾纠纷，努力做到“小事不出胡同、大事不出村”。70岁的热心人李勘领便是其中一位“胡同管家”，他每周系统排查并通过“民情日记本”记录矛盾，巧妙利用人脉优势发现隐性纠纷。

目前，郓城县已建立“排查—分流—调解—回访”全流程闭环工作机制，组建了由专职网格员、胡同管家等组成的排查队伍，2024年收集线索2340条，其中98%在萌芽阶段得到化解。

硬件设施也为矛盾调解提供了有力保障。小屯村的“和谐小屯”矛盾调解室窗明几净，成为化解矛盾的阵地。在调解过程中，调解员注重情感沟通，加强思想引导，有效防止矛盾反弹。

县新时代文明实践服务中心主任梁福标介绍，针对因观念差异引发的矛盾，全县实施了“观念更新工程”，邀请专家开展专题讲座，覆盖村民超万人次；同时开展法治戏曲演出、法律赶集等活动，使村民法律知晓率从60%提升至82%。

思想的转变犹如春风化雨。如今在郓城，一般口角纠纷由“胡同管家”及时解决；涉及多户利益的纠纷，则启动“综治+司法+民政”联席调解，2024年成功调处土地承包纠纷17起；法律性较强的纠纷，由“退休法官+村法律顾问”专业团队介入，全年化解复杂经济纠纷8起。

千线绣一面：

共建共治

绘就和谐图景

在广袤乡村，传统治理模式往往面临触角延伸不足、响应滞后等挑战。郓城县以“共建共治共享”为导向，有效提升群众的“主人翁”意识和自治能力。

在张鲁集镇，“小马扎基层治理”项目成为破解基层治理难题的关键一招。

“马扎虽小，却承载着民心。”镇党委副书记孟龙介绍，工作人员拿着马扎，深入田间村头，开展“小马扎宣讲”“小马扎议事”“小马扎调解”等活动，受到居民欢迎。

“小马扎议事”通过设立线下议事点、建立线上议事群、发放议题征集表，规范履行“议题征集—公开议事—决议公示—跟踪落实”流程，让群众从“旁观者”变为“参与者”。试点村状元张楼村党支部书记张效轻表示，这一流程运行高效，最终落实率达到90%。

张集村通过议事收集到村民改造100亩低洼易涝土地的诉求，经会议确定，采用淤泥灌溉方式进行改造，惠及400余户；曾楼村则通过议事统一红白事办事标准，有效减少了铺张浪费。这些实事的落实，增强了村庄的凝聚力和向心力，从源头上降低了矛盾的发生。

基层治理的考场不在文件堆里，而在群众心坎上。在东方祥和城小区活动室，带外孙女来玩的居民魏秀娟对现在的居住条件十分满意。小区文体活动室即将实现暖气全覆盖，并经常举办各类活动，已成为居民休闲交流的好去处。

资源挖掘和有效整合是“共建共治”的关键。唐塔街道首创“社区合伙人”联盟，通过发布招募令，整合县直单位、社会组织、商业机构等28家力量，构建起“资源型+服务型+公益型+商业型”多元合伙人体系。政府搭台，“合伙人”唱戏，创新“流动的课堂”模式，通过项目共建、服务共推，提供义务剪发、家电维修、中医理疗等便民服务，目前已服务居民超过1500人次。

“治理如绣花，唯有针脚细密，方能绣出锦绣。”梁福标认为，郓城县的基层治理实践总结出“三个一”可推广经验：一套党建引领的组织体系、一种多元协同的调解路径以及一套长效运行的保障机制。随着这些经验在全县推广，2025年全县基层矛盾纠纷化解率又提升了9个百分点。 

（大众新闻·农村大众记者 周桐）