夯实基础 整合资源 创新赋能 ——山东省惠民县以应急救援能力提升工程筑牢安全防线

近年来，山东省滨州市惠民县立足县域灾害风险特点和应急管理实际，以推进应急管理体系和能力现代化、专业化为核心，通过夯实基础设施、整合救援力量、创新赋能提升，构建起全方位、多层次、高效率的应急管理新格局，全面提升区域突发事件事前预防和事后处置能力，为县域安全发展提供了坚实保障，其相关做法具有较强的示范借鉴意义。

一、筑牢基础支撑，构建全域覆盖应急保障网络

惠民县坚持把应急基础设施建设作为应急管理工作的重中之重，以“集中管理、统一调配、平时服务、战时应急、节约高效”为原则，全方位搭建全县应急救援“全景图”。

应急物资保障方面，惠民县通过向上争取、本级采购等多元渠道，持续丰富基层应急物资储备种类，确保关键时刻“拿得出、调得快、用得上”。创新构建政企合作物资协同保障模式，与16家综合大型超市签订应急物资互助共享协议，形成“政府储备+社会联动”的双重保障格局。截至目前，全县已建成县级应急物资储备库1处、乡镇级储备库15处，可调用大型救援设备154台，储备应急救援物资165类约37万件、粮油食品类约500多吨，为应急处置提供了充足物资支撑。

应急空间布局方面，惠民县统筹灾害风险分布、人口密度和公共资源条件，推动应急救援站、应急避难场所与公园、学校等场所融合建设、同步推进，提升突发事件应对的抗压、存续和适应能力。目前，全县已建成应急救援站15处、应急避难场所421处，避难场所面积达115.4万平方米，可容纳26.2万人紧急避险。以县级应急物资库为中心、15个镇（街道）为支点，深度融合31处集中安置点和421处应急避难场所，成功构建覆盖全县的“15分钟防灾减灾圈”，实现应急指挥、调度与救援的高效衔接，推动防灾减灾能力本质提升。

二、整合多元力量，打造高素质专业化救援队伍

惠民县打破部门壁垒、理顺协同机制，通过整合各类救援资源、强化组织建设，构建起多元化融合的高素质应急救援队伍体系。

队伍整合方面，惠民县系统整合应急、消防、人武、武警等政府应急救援力量，镇（办）企业救援力量及4支社会救援队伍，组建全县安全生产和自然灾害类（常备）应急救援队伍72支2799人，形成专业骨干力量。为强化基层应急救援能力，专门组建15支495人的基层应急救援队伍，配备救援车辆30部，以及防火、防汛、破拆、照明通信等6大类物资，实现基层救援力量全覆盖。

机制创新方面，充分发挥党建引领作用，整合4支民间救援队伍力量，打造“1+4+3红色应急·志愿惠城”党建联盟应急救援体系。通过建立联动融合机制，构建分区包片、专项负责的立体化阵地，让救援队伍立足服务片区，实现各类社会资源高效对接配置，形成“独立又多元、分工又协同”的应急救援志愿服务力量，有效弥补了专业救援队伍在基层一线的服务空白，提升了应急响应的及时性和针对性。

三、创新赋能提升，锤炼实战过硬应急处置能力

惠民县坚持“以练为战、以训促能”，通过完善应急预案体系、开展常态化演练、建设专业化实训基地，持续提升应急救援队伍实战能力。

预案体系建设方面，惠民县分层分类编制应急预案，形成覆盖县、镇（街）、村（社区）三级的完整预案体系。目前已编制完成33个县级专项应急预案，119个镇街级和272个村（社区）级应急预案及流程图或简易处置卡，进一步规范了应急处置流程，让各级救援队伍有章可循、有规可依。

实战演练推进方面，将应急演练作为应急救援队伍建设的核心基础性工程，通过常态化、实战化演练，让队伍在模拟险情中熟悉处置流程、磨合作战机制。近年来，惠民县先后承办省级综合和专项应急演练2次、市级演练7次。今年以来，组织开展各类综合及专项应急演练1633场次，参与人员达15.7万人次，有效提升了队伍协同作战和应急处置能力。

实训基地建设方面，2025年总投资1.98亿元的黄河三角洲应急消防实训基地建成落地。该基地是山东省重点建设工程和滨州市重大民生项目，也是长江以北首个深度融合消防与应急救援实训的综合性基地、国家级应急消防双标杆基地。作为黄河流域安全发展示范带核心载体，基地首创“理论+实操+实景”三维培训体系，不仅为惠民县应急救援队伍提供了专业化、常态化培训平台，更承担起助推省会经济圈应急救援体系建设的重要使命，为应急救援能力持续提升注入核心动能。

惠民县通过夯实基础、整合资源、创新赋能，实现了应急管理从“被动应对”向“主动防范”、从“分散作战”向“协同联动”、从“能应急”向“善应急、精应急”的转变，有效防范化解了各类重大安全风险，守护了人民群众生命财产安全。

责任编辑：杨屾