答记者问｜为先行区建设注入“源头活水”，山东累计统筹落实资金约5000亿元

12月25日上午，山东省人民政府新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，邀请山东省财政厅主要负责同志等介绍“十四五”时期山东深化财政改革发展情况，并回答记者提问。

新华社记者：

建设绿色低碳高质量发展先行区，是党中央、国务院赋予山东的重大使命。请问，在推动先行区建设方面，这几年省财政都重点做了哪些工作？

王元强：近年来，省财政厅坚决贯彻党中央决策部署和省委、省政府工作要求，积极发挥财政职能作用，全力支持先行区建设。2022年，《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号）出台后，中央财政在第一时间、同时也是历史首次出台支持山东落实国家区域战略的政策文件（财预〔2022〕137号），给予山东16个方面高含金量的财税支持政策，为先行区建设提供了重磅支持。在此基础上，2023年省政府办公厅专门印发了《关于支持建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）的财政政策措施》（鲁政办字〔2023〕123号），推出11个方面、46条具体举措，构建起了全方位、立体式、多元化的政策支持体系。这里，主要从三个方面进行介绍。

一是实施靶向调控，推动先行区建设稳进提质。用足用好积极的财政政策，找准发力方向和政策着力点，推动先行区建设取得阶段性明显成效。把建设现代化产业体系作为重中之重，支持高耗能行业结构调整、高水平技术改造和数字化转型，推动产业向智能化、绿色化、融合化发展。把推进重点项目实施作为重要抓手，科学安排预算，集中资金保障项目建设；特别是在政府专项债券分配上，对符合条件、带动力强、收益较好的重点项目给予倾斜支持。把服务和融入新发展格局作为重要着力点，争取超长期特别国债354.5亿元，支持扩大消费；实施“鲁贸贷”“关税保”等激励政策，推动山东自贸试验区赋能升级，助力打造高水平对外开放新高地。

二是加强资源统筹，集中保障大事要事。聚焦先行区建设的重点领域和关键环节，全省累计统筹落实资金约5000亿元。同时，积极发挥财政引导作用，量身打造了“财政+信贷”“财政+担保”“财政+保险”等多种政策工具，还专门设立了先行区建设、黄河流域产业发展等若干只百亿规模的基金，吸引金融和社会资本共同加大投入，努力为先行区建设注入更多“源头活水”。

三是强化激励约束，激发高质量发展动力活力。充分发挥体制机制“风向标”作用，用经济杠杆引领各方面走好绿色低碳高质量发展之路。比如，设立省级促进高质量发展激励资金，进一步强化转移支付激励功能，引导各地通过高质量发展涵养税源，提升财政收入规模和质量，实现财政与经济的良性循环。推动水资源税改革，实施城镇土地使用税差别化试点，落实环保税改革，以绿色税制赋能绿色发展，加快塑造山东绿色低碳转型新优势。

下一步，省财政厅将持续完善政策措施，创新体制机制，推动更多政策资金向先行区建设倾斜，更多改革试点在先行区落地，为先行区建设注入更强劲的发展动能。

经济日报记者：

民营经济是推进中国式现代化的重要力量。请问在“十四五”期间，山东财政在支持民营经济发展方面有哪些举措？

崔宗涛：民营经济作为最活跃的市场主体，是山东发展的重要力量。民营经济兴则山东兴，民营经济强则山东强。“十四五”以来，山东财政坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，通过创新政策、优化机制、加大投入，为民营经济高质量发展注入强劲动能。

一是创新政策支持民营经济发展。“十四五”期间，省财政一直把支持民营经济发展作为惠企政策的重要着力点，出台一系列实打实的政策措施。特别是《中华人民共和国民营经济促进法》颁布实施后，省财政厅在全国率先制定《进一步支持民营经济高质量发展若干财政政策》，出台10个方面、50条含金量高、针对性强的政策举措。这些政策既支持科技创新、产业升级，又助力市场开拓、便捷融资；既雪中送炭，解燃眉之急，又添柴加薪，促创新提升，涵盖了民营经济发展的各个方面。落实这些政策，仅省级财政3年就将直接投入360亿元以上。

二是财金联动支持民营经济发展。聚焦民营企业融资难、融资贵问题，综合运用贷款贴息、风险补偿、融资增信等手段，集聚更多“真金白银”支持民营经济发展。比如，加大省级政府投资基金对民营企业支持力度，“十四五”期间，累计投资民营企业项目976个、投资金额972亿元，带动社会资本投资超2400亿元。再如，实施政采贷、供应链融资奖励等政策，帮助民营企业获得更多无抵押、低利率、快捷便利的融资服务。同时，实施科技成果转化、大规模设备更新等贷款贴息政策，大幅降低了企业融资成本。

三是减税降费支持民营经济发展。税费优惠政策覆盖面广、普惠性强、落地见效快。“十四五”期间，省财政顶格执行国家各项减税降费政策，特别是通过研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，有效减轻民营企业科技创新的资金压力，极大增强了企业拔节成长、向新而行的内生动力。

四是优化政策环境支持民营经济发展。树牢市场思维、法治思维，在资金补助、政府采购等方面对各类市场主体一视同仁，推动打造公平竞争的政策环境。比如，破除民营企业参与政府采购竞争障碍，禁止以所有制性质等条件设置准入门槛，并通过预留额度等方式扩大中小企业政府采购市场份额，为民营企业提供更多“保底订单”。“十四五”期间，全省政府采购授予中小企业合同4601亿元，占比达到76%。又如，加快推进财政惠企政策“直达快享”改革，提升政策落实效率，用可感可及的政策红利，切实增强企业的获得感。

下一步，省财政将根据形势发展变化，用心倾听企业诉求，持续落实、完善各项财政政策措施，努力把“企业呼声”变为“政策回声”，坚定不移推动民营经济高质量发展，努力为现代化强省建设助力赋能。

经济观察报记者：

我们注意到，“十四五”期间，全省一般公共预算支出中民生支出占比稳定保持在80%左右。请问，这些民生支出主要用在了哪些方面，取得了哪些成效？

陈东辉：财政资金取之于民、用之于民。“十四五”时期，民生支出始终是财政账本上最为厚重的一笔。在投入领域上，重点把握了“三个持续加力”：

一是持续加力稳就业促增收。围绕高校毕业生、农民工等重点群体，不断完善就业补贴、稳岗返还、创业扶持等惠民惠企举措，集成推出21条财政政策。“十四五”时期，累计支出就业补助资金161.54亿元，发放一次性创业补贴18.16亿元、创业担保贷款978.65亿元，发放失业保险稳岗返还资金87.3亿元、惠及企业101.7万家。今年，省委、省政府出台一系列稳就业措施后，省财政厅积极扩大社保补助范围、提高稳岗返还比例，用一系列增量政策，稳住了就业基本盘。

二是持续加力完善社会保障政策体系。“十四五”时期，是社会保障领域改革力度大、政策出台多的五年。社会保险制度体系不断完善，工伤、失业保险实现省级统筹，基本医疗保险省级统筹稳步推进，待遇水平也不断提高，退休人员基本养老金连续增长，居民基础养老金最低标准达到每人每月208元，比2020年增长46.5%。“一老一小”服务体系加快构建，统筹安排资金42.66亿元，支持养老服务体系建设，向中度以上失能老年人发放养老服务消费券，推动“老有所养”向“老有颐养”转变；今年，省财政又统筹资金52.3亿元，落实发放育儿补贴，助力生育友好型社会建设。困难群众救助体系更加可及，建立9类困难群众救助保障标准动态调整机制，累计投入保障资金970.5亿元，较“十三五”时期增长88.2%；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现应享尽享，惠及人群超过154万人。

三是持续加力解决群众急难愁盼问题。围绕“学有所教”，“十四五”时期，全省实现财政教育支出将超过1.3万亿元，年均增长5.1%，占一般公共预算支出的比重超过20%，学生资助实现所有学段、所有学校、所有困难学生“三个全覆盖”。今年秋季学期，又推出学前一年免保教费政策，惠及幼儿近80万名。围绕“病有所医”，全省落实财政医疗卫生健康支出5800余亿元，居民医保财政补助标准提高到每人每年700元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高到99元，支持临床重点专科和区域医疗能力建设，帮助3万余个村卫生室实现“五有三提升”。围绕“住有所居”，全省落实财政住房保障支出590亿元，支持保障性住房建设、老旧小区改造，并通过发放住房租赁补贴的形式，帮助近40万户城镇家庭解决了住房难题。还推动13个市成功入选中央财政支持北方地区清洁取暖试点城市，争取资金106亿元，支持开展农村地区清洁取暖改造工作。

民生无小事、枝叶总关情。“十五五”时期，省财政厅将坚持以人民为中心，持续完善民生保障政策体系，把资金更多、更直接地用到老百姓身上，努力用财政“温度”守护好民生福祉，不断擦亮山东高质量发展的民生底色。

（大众新闻记者 杨烨莹 摄影 李亚平 崔晗 策划 陈巨慧）