答记者问｜“零基预算”“数智财政”，山东探路财政科学管理综合试点

12月25日上午，山东省人民政府新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，邀请山东省财政厅主要负责同志等介绍“十四五”时期山东深化财政改革发展情况，并回答记者提问。

凤凰网记者：

打造乡村振兴齐鲁样板是国家赋予山东的重大历史使命。请问，“十四五”时期，财政部门在支持乡村振兴方面做了哪些工作？

崔宗涛：“十四五”时期，省财政厅坚决扛牢农业大省财政担当，完善支农政策，创新支农机制，强化资金管理，为打造乡村振兴齐鲁样板提供了坚实财政保障。

一是多元化构建资金投入机制。坚持两手发力，推动政府和市场有机结合，形成“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的投入格局。一方面，加大财政投入力度。“十四五”时期，全省一般公共预算农林水支出规模突破5000亿元，投向“三农”领域的政府专项债券、超长期特别国债等资金超过1800亿元，同时把土地出让收入中用于农业农村的支出比例提高到10%以上，集中财力支持乡村振兴。另一方面，引导金融和社会资本加大投入。创新“财政+”投融资模式，健全“政、银、担、保、投”协同机制，累计为30多万户（次）农业经营主体提供贷款担保2200多亿元，引导保险机构提供风险保障1700多亿元，撬动更多资金资源投入农业、投向乡村。

二是系统化完善财政保障政策。聚焦建设更高水平“齐鲁粮仓”，省财政筹集资金1284亿元，支持提升高标准农田建设补助标准，落实农业生产补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险全覆盖，保障全省粮食总产连续五年稳定在1100亿斤以上。聚焦农民增收致富，每年安排专项资金，支持创建30个现代农业强县，争创151个国家级农业产业试点项目，启动优势特色农业全产业链试点，助力乡村旅游、农村电商、文化创意等新业态蓬勃发展，带动农民就地就业增收。聚焦打造宜居和美乡村，支持因地制宜创建省级乡村振兴片区311个，带动全省创建片区2070个。大力支持农村改厕及后续管护，持续开展农村生活污水治理，推动“四好农村路”提质增效，乡村面貌焕然一新。聚焦巩固脱贫攻坚成果，保持财政投入力度不减，省级每年安排乡村振兴衔接资金31亿元，接续实施“雨露计划”、小额信贷贴息等政策，着力发展联农、带农、富农产业，激发脱贫群众增收的内生动力，坚决守牢不发生规模性返贫底线。

三是规范化加强资金监管。围绕补贴资金发放更精准，全面推行惠民惠农财政补贴社保卡“一卡统发”，“十四五”时期，全省累计通过“一卡通”系统发放各类补贴资金2100多亿元、惠及群众5亿多人次。围绕资金监管更严格，依托预算管理一体化系统，对重点资金、重点项目实行动态跟踪、实时监控，涉农资金全流程管控水平进一步提高。围绕资金使用更高效，实行涉农资金绩效评价全覆盖、评价结果全公开，切实做到“花钱必问效、无效必问责”，有力提升了资金使用效益。

下一步，省财政厅将进一步强化政策支持和资金保障，为推动乡村振兴齐鲁样板提档升级、加快建设现代化强省贡献更多财政力量。

山东广播电视台综合广播记者：

加强财政政策与金融工具的有机结合，是推动资源高效配置、服务实体经济发展的重要路径。请谈一谈，“十四五”期间，山东财政在深化财金联动方面都做了哪些工作，成效如何？

薛军：高质量发展需要高效率的资源配置。近年来，省财政厅坚持有效市场和有为政府相结合，主动更新理财观念，创新投入方式，跨前一步、主动作为，携手各方金融机构，创新实施“财金协同联动提升行动”，在更大空间、更广领域集聚要素资源，为高质量发展注入了强劲动能。

在工作思路上，重点做到“三个坚持”：一是坚持市场理念，让资源配置更高效。用好财政奖补、贷款贴息、引导基金、股权投资等市场化手段，变“行政选择”为“市场遴选”，让专业的人干专业的事，最大程度调动市场积极性。二是坚持互利共赢，让资金投入更聚焦。找准财政政策和金融政策的结合点，精准引导金融“活水”流向，既有力推动决策部署落实落地，也让参与机构在支持高质量发展、推进重大战略实施中获得预期收益，达到联动和双赢的效果。三是坚持系统设计，让支持发展的力量更集成。打通“政策+机构+项目”全过程各环节，穿透到基层和市场主体，推动生产要素畅通流动、市场潜力充分释放，达到“1+1＞2”的效果。

具体工作推进中，主要加强了“四个联动”：一是加强机构联动。健全完善“资本金注入+风险补偿+财金联动”工作机制，支持8家省属金融企业发展壮大。目前，8家企业拥有银行、证券、信托、担保、基金、资管等金融牌照，能够开发“全链条”金融产品，已成为财金联动的“主力军”。同时，支持8家企业发挥龙头带动作用，汇聚全省行业资源，打造“山东财金企业联盟”等更加立体多元的载体平台。二是加强政策联动。以省政府文件出台财金联动支持高质量发展的29条意见，打造具有山东特色的财金联动政策体系，推动财金联动向科技、商务、文化、旅游、乡村振兴等领域延伸拓展。三是加强省市县联动。组织开展“财金联动助力高质量发展”活动，省级协调“财政金融资源”，市县提供“优质企业项目”，集聚优势资源支持大项目、好项目建设。2023年以来，8家企业在16市新增股权、债权投资950亿元，新增贷款3758亿元。四是加强市场联动。组织省内企业和投资机构，走进沪深交易所，开展项目路演、资源对接；吸引中央金融企业和全国股份制商业银行等金融机构，常态化参与财金联动。到香港、澳门开展“鲁港澳”财金联动；引导各方优质金融资源投资山东、创业齐鲁。

通过多年探索实践，“财金联动”已成为山东财政的“金字招牌”。下一步，省财政厅将以更加积极有为的财政引导，持续做优财金联动这篇大文章，努力为全省高质量发展贡献更多财金力量。

海报新闻记者：

作为财政部确定的全国两个财政科学管理综合试点省份之一，能否介绍一下，山东是如何推进综合试点工作的，取得了哪些成效？

王元强：财政部把财政科学管理综合试点重任交给山东，是信任，更是责任。作为两个综合试点省份之一，山东省坚决扛牢改革责任，把财政科学管理作为重中之重来谋划和推进。省政府印发专项指导意见，省财政厅印发试点实施方案，将省级、16市和31个县（市、区）同步纳入试点，合力探索财政科学管理新路径，形成了一批标志性改革成果。下面，通过三个方面的变化，跟大家分享财政科学管理的成效：

一是预算编制方面的变化。今年8月份，省政府印发深化零基预算改革方案，提出16项改革措施。省财政厅把这些举措全面贯穿预算管理实践，首先是“源头把关”，对各项支出政策，先做“该不该拿钱”的价值判断，再做“拿多少钱”的技术判断和“怎么拿钱”的路径判断，把钱用在“刀刃”上。其次是“分类保障”，除“三保”和债务还本付息支出，部门其他各类支出全面纳入“公共服务、产业发展、重点建设、政务运转”四张清单统一排序，多中选好、好中选优。再就是“讲求绩效”，加强全过程绩效管理，并将绩效评价结果直接和预算安排挂钩。省级结合“末位淘汰制”，淘汰项目800余个，压减资金近40亿元。零基预算改革，带来的不仅是支出结构的优化、资金效益的提升，更关键的是理念的改变，“以零为起点、以预算项目为基础、以财力可能为上限、以分类保障为核心”日益深入人心。

二是省以下财政体制的变化。面对财政“紧平衡”，结合财政科学管理，从政策资金、体制机制等多方面入手，推动基层财政强基固本。今年11月份，省政府办公厅印发加强基层“三保”全过程管理的实施方案，通过加大财力下沉、工资专户管理、风险提级管控等多方面举措，省市县一体兜牢“三保”底线。这些举措主要是从管理上切入，此外还注重从制度上想办法、从长远上固根本。近日专门研究制定了推进省以下财政体制改革、深化省财政直管县改革的方案，抓住县域这个关键靶点，推动省直管县从“扶弱为主”向“扶弱培强并举”转变。在弱县扩围的同时，把一批强县同步纳入参照管理，在资金分配、要素保障等方面给予差别支持，通过“输血”“造血”并举，全面提升县域高质量发展活力，夯实筑牢基层财政根基。

三是财政管理模式的变化。结合推进综合试点，推动财政管理全链条精细化、科学化提升，力求让每一分资金都花好、花出效益来。比如，围绕提高管理效能，全力推进数智转型，率先实现预算管理一体化系统2.0应用，上线项目审核、预算评审、实时监测等多个智能应用场景，让数智化成为财政管理的关键支撑。又如，围绕严肃财经纪律，加快构建财会监督与审计等各类监督贯通的联动监督体系，聚焦财政资金使用、重大政策落实、财务会计制度执行等方面，开展精准化监督，并将发现问题与完善制度、优化管理相衔接，切实提升财会监督的严肃性和推动力。

山东是经济大省，也是财政大省，有基础、有责任在财政科学管理中发挥更大作用、作出更大贡献。下一步，省财政厅将抓住用好综合试点契机，持续深化财政管理改革，接续推出一批引领性、标志性改革举措，全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平。

（大众新闻记者 杨烨莹 摄影 李亚平 崔晗 策划 陈巨慧）