滨州开启中国海洋分层确权大面积立体化利用新时代

滨州日报/滨州网讯 “截至今天，光伏项目发电量突破10亿千瓦时，这表明项目达到预期设计标准。”12月25日，华能山东滨州公司党委书记丁杨激动地向记者介绍华能滨州新能源85万千瓦光伏项目自2025年3月全容量投产后取得的里程碑式成果。

“这个项目开启了中国海洋分层确权大面积立体化利用的新时代。这是一个拥有无穷潜力和活力的开始。”丁杨的话语中透露着自豪与兴奋。

而4年前，这个项目曾因用海手续问题迟迟无法开工建设。“我们办理海域使用证时发现，这片海域已经办理了水产养殖证，按当时的政策，一片海域只能办一个证。”公司副总经理杨利说。据了解，我国海域确权使用一直按照“平面”进行管理，同一海域空间范围内仅设置一项海域使用权。

“当时，华能项目想办理海域使用证，就必须把原来六成的海域使用权确权给养殖户，剩下的四成按照光伏板的投影面积确权给光伏企业，这看上去产权清晰了，但操作起来却又权责交叉。”沾化区海洋发展和渔业局局长张玉忠说。

海域能分层利用，海域使用权能不能按层分设？

打破思维定式，2023年，滨州市结合本地海域利用实际情况与山东省相关政策，出台了全省首个海域立体分层设权政策文件。“以前的宗海图就是2个平面的图，现在加了第3张剖面图，还标出了确权的高度。”滨州市海洋发展和渔业局工作人员刘春霞道出了海洋分层确权最直接的变化。

正在探索海域深度开发的自然资源部借鉴滨州等城市海域综合利用经验，明确将海域立体分层，划分为水面、水体、海床、底土四层，并分层设权。华能滨州新能源85万千瓦光伏项目由此成为国家海洋立体确权政策颁布后首个获国务院批复的光伏用海项目。

作为国家第三批大型风电光伏基地建设项目，该项目2024年4月开工，占用海域面积1.58万亩，安装光伏组件169万余块，预计每年发电量12亿千瓦时，能满足60万户居民一年的家庭用电，可节约标煤38.58万吨，减排二氧化碳91.77万吨。

该项目采用“渔光互补”模式，为同一海域盐田虾的生长提供了更好的微环境。“盐田虾最怕三伏天、高温天，光伏板可遮光避阴，为它们搭起了‘凉棚’。”滨州金海岸水产养殖有限公司总经理康磊说。“仅光伏和盐田虾养殖项目，就让这片共享海域单位经济产出提升了3倍以上。”张玉忠说。

从“平面”到“立体”，充分释放了海洋资源要素潜能，打开了中国海洋经济发展的新维度。

责任编辑：刘雪纯