织密行政执法监督网 护航法治化营商环境——解读《山东省行政执法问题线索收集和处理办法（试行）》

海报新闻 记者 刘乐

近日，山东省司法厅印发《山东省行政执法问题线索收集和处理办法（试行）》（以下简称《办法》），以制度化规范打通行政执法监督“最后一公里”，为严格规范公正文明执法筑牢制度屏障，更为企业群众合法权益保障与法治化营商环境优化提供了坚实支撑。作为我省司法行政系统健全行政执法监督机制的重要举措，该《办法》的出台既是对党中央、国务院关于加强行政执法协调监督工作部署的精准落实，也是行政系统内部监督程序化、规范化、制度化的创新探索，对推动山东行政法治现代化建设具有里程碑式意义。

多元渠道“开门纳谏”，让问题线索“无处遁形”

行政执法监督的有效性，始于线索收集的全面性。《办法》突破传统监督模式局限，以不完全列举方式明确了九类线索收集渠道，构建起“政府主导、社会参与、多元协同”的线索收集网络，真正实现了行政执法监督从“被动等待”向“主动发现”的转变。

从企业群众可直接参与的渠道来看，专用电话、电子邮箱、“鲁执法”平台企业反馈评价渠道为市场主体提供了“直达式”反馈路径；12345政务服务便民热线、96178省长热线等已有平台的纳入，则实现了监督资源的高效整合，让群众无需额外奔走即可完成线索提交。而行政执法监督企业联系点、监督员的设立，更让监督力量延伸至执法一线，能够精准捕捉执法实践中的堵点难点。

值得关注的是，《办法》创新性地将媒体曝光、网络舆情监测、第三方评估、营商环境评价等纳入线索来源，打破了行政监督的封闭性。同时，通过行政复议被纠错案件统计、上级交办转办、相关部门移送等官方渠道，实现了对行政执法行为的全流程、多维度监测。这种“官方+民间”“线上+线下”的立体化收集模式，拓宽了问题线索收集渠道，让行政执法中的“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等突出问题无所遁形。

分级处置“闭环发力”，让监督效能“直达末梢”

线索收集是基础，规范处置才是关键。《办法》构建了“登记——分类——处理——反馈——抽查”的全流程闭环机制，通过“转办——督办——监督处理”三级递进式处置模式，确保有效线索都能得到精准回应、高效处置。

在登记环节，《办法》明确了专人负责制度，同时划定了不予登记的五类情形，既避免了监督资源的无效消耗，也厘清了行政执法监督与行政复议、信访等法定程序的边界，防止职责交叉。对于符合条件的线索，《办法》要求综合考量执法主体层级、问题严重程度、社会影响等因素分类处置：一般性问题启动转办程序，明确30日内办结的时限要求，复杂情况经批准可延长但不超过30日，确保“事事有回音”；涉及重大公共利益、群众重大权益或引发广泛关注的疑难复杂案件，则启动督办程序，以“加压式”监督推动问题解决。

针对执法机关拒不办理、逾期未办结或拒不改正的情形，《办法》赋予司法行政部门调查核实、出具监督意见书或决定书、约谈负责人等权力，有效破解了以往内部监督“软约束”的难题。而定期抽查机制的建立，更以“回头看”方式防范了拖延办理、敷衍塞责等问题，让监督效能贯穿处置全过程。

协同监督“攥指成拳”，让执法规范“长效常态”

行政执法监督不是“孤军奋战”，而是系统治理的有机组成部分。《办法》突出协同治理理念，一方面建立司法行政部门与纪检监察机关的线索移送机制，明确对涉嫌违规违纪违法的线索按程序移交有权机关处理，实现了行政内部监督与纪法监督的有效衔接，防止“以行政处理代替法纪问责”，形成监督闭环；另一方面要求各级行政执法机关参照《办法》做好本系统、本领域线索收集处理工作，推动监督责任层层传导、全面覆盖。

在权益保障与长效建设方面，《办法》同样亮点突出。明确规定对问题反映人及相关企业的合法权益予以保护，非法泄露隐私、商业秘密将追究法律责任，这一“保密条款”有效消除了企业群众的反馈顾虑；线索登记记录、办理材料等立卷归档且保存期限不少于10年，体现了监督工作的严谨性；而定期对线索类型、高发领域、处理结果进行统计分析的要求，则能为破解共性问题、提升执法规范化水平提供数据支撑，推动行政执法监督从“个案纠错”向“系统治理”转变。

《办法》的出台，是山东以制度创新强化行政执法监督的生动实践。从多元线索收集到闭环处置流程，从部门协同联动到权益保障兜底，每一项规定都紧扣“严格规范公正文明执法”的核心要求，彰显了我省优化法治化营商环境、保障企业群众合法权益的坚定决心。期待各级司法行政部门与行政执法机关切实抓好《办法》落实，让行政执法监督既有力度更有温度，让公平正义的法治阳光照亮每一个执法环节，为新时代山东高质量发展提供坚强法治保障。企业群众可通过《办法》明确的各类渠道，依法理性反馈行政执法相关问题，共同参与到法治山东建设中来。