多元解纷绘和谐 孝善润乡促振兴——郯城县归昌乡创新基层调解工作纪实

在沂蒙大地的沃土上，郯城县归昌乡始终坚守“以人民为中心”的发展理念，深耕基层社会治理实践，将新时代“枫桥经验”与乡村治理实际深度融合，创新构建多元解纷体系，打造“凤鸣归昌·握手言和”调解品牌，让矛盾纠纷在基层化解、和谐新风在乡村扎根，为乡村振兴筑牢平安根基。

建强阵地织密网，搭建解纷“一站式”平台

基层矛盾纷繁复杂，能否快速响应、高效处置，关键在于是否有坚实的阵地支撑和健全的网络体系。归昌乡打破部门壁垒，整合综治、信访、12345热线、司法、公安、法庭等多部门资源，创新打造“调解小院”实体阵地，划分综合受理、指挥调度、多元化解、法律援助等功能区域，构建起“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的综合性调解平台，让群众“只进一扇门，就能解烦心事”。

在此基础上，归昌乡构建起覆盖乡、村、网格的三级调解体系，形成上下联动、全域覆盖的解纷网络。村级组建6支调解队伍，吸纳村内能人、退休党员、有威望的老人等力量，发挥“人熟、地熟、事熟”优势，就地化解邻里纠纷、家庭琐事等一般性矛盾，实现“小事不出村”；乡级整合专业力量组建2支专业调解队伍，重点攻坚土地纠纷、债务争议等复杂矛盾，确保“大事不出乡”；引入10名村（居）法律顾问与律师等专业力量，为疑难纠纷提供法律咨询和专业支持，确保调解工作依法依规。今年以来，仅村级“家门口调解队”就已调解矛盾纠纷70余起，化解率达98%以上。

机制创新提质效，实现矛盾“精准化”化解

高效的调解工作离不开科学完善的运行机制。归昌乡为“调解小院”量身打造“受理—分流—处置—督办—反馈”闭环流程，矛盾纠纷统一受理后，根据性质精准分流转办，历史积案由信访部门负责，民生急难问题由12345热线对接，作风类投诉由纪委督办，每5个工作日调度一次处置进度，处理结果第一时间反馈当事人，确保矛盾化解不拖延、不积压。

针对复杂疑难纠纷，归昌乡创新实行“一案一专班”制度，由乡综治中心牵头，根据纠纷性质精准调配专业力量组建专项工作组，通过“多部门会诊、分层级研判、全流程跟进”的闭环机制，为复杂矛盾提供规范化、专业化的解决路径。在处理归昌四村宋某某历时四年的土地补偿纠纷时，专项工作组联合社区、村委、国土所等部门，运用卫星定位技术实地勘测，走访核实相关情况，最终以“村集体预留土地划拨”的创新方案达成和解，既维护了群众权益，又保障了村集体利益。自闭环机制运行以来，“调解小院”已成功调解61件疑难矛盾纠纷，占全乡矛盾纠纷总量的40%，村级矛盾调处成功率提升40%，乡级信访量下降25%，诉讼案件减少30%。

品牌引领融文化，彰显调解“人情味”温度

调解工作既要讲法理，更要通情理。归昌乡深挖本地“孝善”文化底蕴，创新打造“凤鸣归昌·握手言和”调解品牌，将文化滋养融入调解全过程，用老百姓易于接受的乡音俚语化解心结，让调解不仅解决问题，更能修复关系。在调解过程中，调解员既以法律为准绳明晰权利义务，又以人情世故、邻里和睦为切入点耐心劝解，实现“案结事了人和”。

吴庄村吴某某与张楼村李某某因树木遮光引发邻里纠纷，双方协商无果、关系紧张。调解人员实地调查后，一方面向李某某讲解相邻关系的法律规定，另一方面体谅其树木移栽的成本顾虑，同时向吴某某说明修剪树枝的过渡效果，最终促成双方达成协议：李某某水稻收割后移栽树木，移栽前重度修剪树枝，吴某某不再追究减产损失。东樊村一起历时3年零5个月的家庭赡养与土地分配矛盾，也在“孝善”文化的浸润和调解员的耐心疏导下圆满化解。截至目前，该品牌已成功化解20起长期困扰基层的复杂纠纷，调解成功率达97.3%，群众满意度达98.2%。

源头预防固根本，筑牢和谐“第一道”防线

矛盾化解的最高境界是源头预防。归昌乡坚持“预防为主、调解优先”的原则，将工作重心从“事后化解”向“事前预防”转变，从源头上减少矛盾纠纷的发生。通过开展“法律进村”“家庭美德讲座”等活动，发放宣传手册2000余份，用真实案例讲解矛盾纠纷的危害与解决途径，增强村民法治意识和道德素养。

归昌乡充分利用“稻花香里话归昌”微信公众号和村级微信群，定期推送“调解小妙招”“法律小常识”，引导村民互谅互让、理性处事。建立“拉网式”排查机制，不定期召开专题会议部署调度，对土地纠纷、邻里矛盾、家庭纠纷等重点领域进行细致排查，建立矛盾纠纷台账，实行分类管理、及时介入，做到“早预测、早排查、早发现、早介入、早调处”。如今，“有事好好说、遇事找调解”已成为全乡村民的共识，淳朴友善的文明新风在乡村落地生根。

从“邻里失和”到“和睦共处”，从“矛盾难解”到“握手言和”，归昌乡以阵地建设为基础、以机制创新为支撑、以文化引领为灵魂，探索出一条具有乡土特色、时代特征的基层矛盾多元化解新路径。下一步，归昌乡将继续深化调解工作实践，不断完善矛盾纠纷化解机制，以更细致的服务、更扎实的举措，守护千家万户的幸福安宁，为建设平安和谐幸福的新归昌、助力乡村振兴写下更加生动的篇章。

作者：郯城县归昌乡党委书记 张路