滨州市“谋势破局” 持续加强应急指挥部体系建设

滨州市近年来深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，坚持人民至上、生命至上，立足建立大安全大应急框架，出台《关于进一步加强应急指挥部体系规范化建设的指导意见》，探索应急处置“1543”工作体系（以建成党委政府应对处置突发事件的主平台为目标，完善五项机制、抓好四个环节、落实三项措施），为保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定提供有力支撑。

一、机制创优，构建应急指挥新生态

分级分类筑牢“秒级响应”反应链。以灾害事故处置实战需求为导向，根据突发事件级别、性质和社会影响，划分响应等级、明确职责分工、优化响应流程。着重情景构建，突出应急预案体系框架设置，加强重点行业领域预案编修，精准辨识风险，规范预案体系构成及衔接，组织编修专项预案314个、部门预案1140个、乡镇（街道）级预案877个、村（社区）级预案5048个，编修率达100%，编制县乡两级专项应急预案配套应急工作手册和流程图共1714个。跨域联动构建“全链处突”融合网。聚焦应急处突“协同梗阻”破题攻坚，优化全市应急救援力量协调联动工作机制，创新构建“部门协同—上下联动—全域发力”合力攻坚矩阵，完善应急、军分区、武警、海警等部门（单位）军地协作风险联测联防联处机制，细化军地协同、信息共享等具体措施，将企业、社会应急救援力量全部纳入应急救援体系，打造形成多方协同、响应迅速的“全方位”应急处置保障体系。内部协同打通“一键联控”微循环。优化内部协同处置机制，建立运行“中心吹哨、科室报到”的快速联动响应制度，绘制8类灾害事故内部协同处置流程图，编制12类事故灾害信息发布参考模板，相关科室根据事故灾害类型参与相关领域事故灾害处置，形成应急处置工作合力。全域覆盖打造“信息直达”资源池。优化紧急信息互通和现场音视频传输保障机制；同卫健部门建立信息互通共享机制，全面打通数据、信息、机制壁垒。出台突发事件信息现场直报制度，实行“部门+县区+乡镇”三线同步调度，多维度了解现场情况，遇有突发事件，应急通信保障队伍直插第一线，同步反馈事态进展。今年以来，市应急指挥部先后报送紧急信息60余条，均做到准确无误。

二、环节优化，打造应急处置强引擎

控局立盾，现场处置分秒必争。完善统一指挥机制和应急处置流程，修订印发《滨州市生产安全事故现场指挥简明手册》，市、县调整重点领域较大事故现场指挥部和一般事故现场指导组226个，进一步明确部门应急响应职责，为实现快速响应、统一指挥打好基础。先后印发《加强灾害事故现场应急指挥体系建设指导意见》《滨州市较大生产安全事故应急处置方案》，进一步明确灾害事故“先期处置”责任主体、处置措施和报告义务，规范指挥流程，提高突发事件综合研判和应急救援能力。通脉织网，信息报告及时精准。完善“一个出口”工作机制，市委、市政府“两办”、应急、公安、消防等部门建立紧密联系渠道，强化突发事件紧急信息共享和联审速报。发挥好企业信息报送主渠道作用，将信息报告有关规定纳入企业负责人、安全管理人员资格培训内容，组织开展信息报告巡回培训，累计培训企业负责人2800余人次。创新实施“五定三不定”（即定频次、定时限、定渠道、定内容、定要求、不定人、不定时、不定类型）突发事件紧急信息报送拉动点评机制，要求各县市区在30分钟内完成信息上报，测试情况逐一点评，县级应急指挥部信息报送水平大大提升。定调鸣钟，预警发布化危为机。完善安全生产、自然灾害风险监测预警体系，建立健全权责一致、规范有序的预警信息发布机制，通过应急指挥调度平台向全市各级防指成员、5600名报灾员、1.1万名基层网格员等特定人群靶向发布预警信息，通过媒体、运营商广泛发布预警信息，实现到村、到户、到人。疏渠导流，舆情引导澄谬止慌。立足“早发现、早核查、早处置”原则，建立健全舆情监测核查机制，制定舆情应对处置工作规范，多部门密切协作，推进舆情应对处置规范化、流程化。建立内部舆情监测、信息共享、调度核查、信息核报、联合处置机制。

三、基础夯实，筑牢应急能力硬底盘

一是锻造应急处突“主力军”。实施应急指挥保障“铁军”锻造工程，选派责任心强、专业能力过硬的业务骨干到应急指挥岗位历练，创新构建“教、训、战、评”一体化能力锻造体系，创设“应急中心小课堂”，优化“应急处置—事故复盘—迭代升级”闭环式能力进化机制，系统培养“一专多能”型应急指挥保障人才50余名，推动干部队伍实现从“技能达标”到“战力跃升”跨越。以灾害事故应对处置实战需求为导向，开展定期培训、实战演练、复盘分析、业务交流等活动，应急通信设备拉动演练“上难度、加频次、增广度”，并增加夜间、恶劣天气期间拉动和跨县区联合拉动测试频率，在全省应急通信保障比武竞赛，滨州市取得了保底通信子科目第一名、视频会商子科目第二名的优异成绩。二是校准应急行动“指南针”。持续完善危险化学品事故、森林火灾、洪涝灾害、地震等灾害事故应急预案、应急响应手册和应急响应流程图，健全相应的应急指挥组织体系，明确各个响应级别的职责任务、流程措施、资源保障等具体内容，实现突发事件指挥调度和应对处置科学化、规范化、程序化，确保关键时刻有章可循。在汛期、森林防火期等自然灾害易发多发时段以及应急响应启动期间，定期组织会商研判，精准掌控灾害事故发展趋势。每季度组织对危险化学品、建筑施工、交通运输、海洋渔业等行业领域安全风险进行综合会商研判，针对性提出安全防范措施建议。三是强化应急保障“硬支撑”。开发应急指挥调度平台，接入30个信息系统、13个监控平台，汇聚各类数据资源。打造全域覆盖装备矩阵，充分发挥“可视化”设备前突探头作用，104个乡镇（街道、园区）均按照2部单兵、1部布控球的标准配备应急通信设备，共配备无人机、单兵、布控球等装备达411部。突出提升极端条件下应急通讯韧性，集中配备卫星便携站、北斗短报文终端、天通卫星电话、370M窄带通讯等装备，实现公网通讯、卫星通讯、自组网通讯相互补充、互为备份。持续提升现场指挥部联合保障水平，应急、公安、消防、国动办、军分区、武警等部门（单位）应急指挥车音视频信号打通，充分满足突发事故灾害现场指挥需要。与市通信发展办公室印发《突发事件应急通信保障机制》，发挥运营商优势，强化公网通信应急保障能力，形成信息共享、资源共享、队伍联动、响应快速的工作格局，确保突发事件应急处置信息畅通。

责任编辑：杨屾