乌丹星解读“十五五”银发经济：“福祉+产业”双轨激活转型机遇

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 王君

12月25日，“产业聚力 银领未来”银发经济创新发展大会在济南召开。民政部养老服务业专家委员会委员乌丹星以“‘十五五’ 规划与银发经济发展战略解析”为主题发表演讲，她立足全球老龄化趋势，拆解中国银发经济“福祉+产业”双轨逻辑，解读当前发展现状，给出实操路径，为银发经济高质量发展提供了指引，引发与会各界强烈共鸣。

老龄化不是负担，而是经济转型重要机遇

“21世纪是发展中国家的老龄化世纪，中国正处在中度向深度老龄化过渡的关键阶段。”乌丹星用一组全球老龄化趋势数据点明时代背景，“到本世纪中叶，绝大多数国家都会进入深度老龄化，而中国1962-1975年出生的3.6亿‘大婴儿潮’群体，正逐步步入老年，这一群体‘有知识、有消费意识、有支付能力’，将彻底重塑银发经济生态。”乌丹星现场表示。

“过去我们把人生划分为‘学习—工作—退休’三段式，现在要打破这种标签化认知。”乌丹星直言，社会观念革新是激活银发经济的前提——如果老年人退休后就停止学习、放弃参与社会，即便产品再多、宣传再好，也难以激活市场，没有人愿意消费、体验、接受新服务，这正是当前消费群体面临的最大问题。

“服务业发展是中国迈向发达国家的必经之路，而银发经济正是服务业的重要组成部分。”乌丹星表示，中国经过40多年改革开放的高速增长，目前处于“筑底调结构、促转型”阶段，服务业就业人数占比是国家安定的根本。人口老龄化给中国经济转型带来了关键机遇，中央明确将银发经济作为国家战略的一部分，有望成为拉动新一轮经济增长的马车。

银发经济是否成为支柱产业还要看产品与机制创新能力。“西方发达国家虽老龄化起步早，但产品、机制创新相对僵化；而中国在机制体制创新、产品场景化、选择个性化、服务全程化方面更具活力。我国供应链、供给端的创新优势，为银发经济发展奠定了良好基础。”乌丹星表示。

“百搭模式”适配区域差异，产业与福祉双线并行

在全球三大银发经济模式中，乌丹星提出，中国目前形成了契合国情的“百搭模式”：农村及欠发达地区以福利保障为主，中等发达城市采用‘福利+市场’混搭，发达大城市以市场化为主导。

“银发经济=银发福祉+银发产业，二者缺一不可。”乌丹星表示，“民政部门主导的基本养老服务体系、卫健部门牵头的老年健康服务体系，构成了银发经济的‘民生底色’；而发改部门推动的市场化产业体系，则是拉动经济增长的‘核心引擎’。”她坦言，过去10年中国已完成基本养老服务体系的初步搭建，“十四五”期间，900万张养老床位、社区养老服务设施覆盖等指标逐步落地，但仍存在“急难愁盼”事项未形成0.1闭环、供需错位、农村养老推进缓慢、区域特色模式未形成等问题。

乌丹星指出，未来“十五五”仍要继续推进“急难愁盼”工作，完成0.1的闭环，形成区域特色模式；拉动社会力量参与，实现精准供需匹配；让企业能够自我造血、可持续经营；全面探索农村养老问题的解决方案；通过典型案例总结形成区域发展模式，这是十五五期间银发经济建设的重要组成部分。

六大路径打通全产业链，数据与资管成关键抓手

面对“十五五”银发经济从“社会福祉成熟期”向“银发产业启动期”转型的关键窗口，乌丹星提出可落地的实操路径。

理清概念边界，找准赛道定位。“养老服务业、养老产业、康养产业、照护产业等概念边界不同，需先厘清再发力。”乌丹星介绍，健康产业是全人全生命周期呵护；养老产业涵盖12大类服务，遵循“居家社区机构相结合、医养康养相融合”原则；康养产业强调自然环境与健康养生，照护产业则聚焦失能失智群体的生活照护、康复护理、心理慰藉、临终关怀“四位一体”服务，是经过市场验证的刚需赛道。

闭环“医康养”全产业链，构建“医疗床+康复床+养老床”的“三张床”服务矩阵，实现跨场景连续性服务。“不能让老人出了医院没人管、出了康复中心没人跟进，避免家属反复奔波对接。”重塑“平台+实体”的商业闭环，“借鉴‘滴滴护士’模式，实现线上接单匹配资源，线下承接服务，形成“线上引流—线下服务—签约支付—效果评价”的完整链条。乌丹星表示，“单纯做线下市场面窄，单纯做线上承接不住需求，线上线下一体化是必然选择”。

构建“社保+商保”的双轨备份体系。以“健康管理+急性医疗+护理康复”闭环服务对接商保，核心是用数据分析帮保险公司控费优化。未来，养老服务运营者不能只满足于完成服务订单，更要具备数据分析能力。

实现整合照护与整合支付。乌丹星指出，从全球来看整合照护是必然趋势。将医院、养老机构、社区、家庭的老年健康服务体系与民政养老服务体系全面贯通，“打破信息孤岛，实现路径打通、信息共享，这是“十五五”要真正落地的目标。”

“未来的路还很长，需要全社会共同努力。”乌丹星表示，以社会福祉为出发点，以金融为引擎、科技为支撑，推动养老服务业、康养产业、养老产业协同发展，银发经济必将成为“十五五”时期培育新质生产力的战略选择。