“条条”为民生“事事”可感知——滨州坚持“服务发展、特色创新、务实管用、便民惠民”立法思路，推进政府立法十周年纪实

2015年，《中华人民共和国立法法》赋予设区的市地方立法权。十年来，滨州坚持“服务发展、特色创新、务实管用、便民惠民”立法思路，围绕城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面，精心制定了17部政府规章，以政府立法之笔绘就最美滨州篇章。

围绕中心工作，立“服务发展”之法，让发展环境更优

经济高质量发展，离不开法治保驾护航。十年来，滨州聚焦市场主体需求，以精准立法破除发展难题，让法治成为滨州发展的“核心竞争力”。

加强公共数据管理、发挥公共数据价值，不仅是提高社会治理能力和公共服务水平的重要举措，更有助于促进以公共数据为基础的产业发展。

多年来，滨州坚持“数源、数治、数用”相结合，公共数据管理工作取得了一定成效，但由于缺少立法支撑，很多问题亟待解决，比如数据共享不到位、开发利用不充分；对数据缺乏有效监管，存在泄漏风险等。2023年《滨州市公共数据管理办法》的出台，为我市公共数据管理工作提供了法治保障，构建起了全方位、多层次的公共数据共享体系。第二十三条规定，“公共数据应当通过市大数据平台共享。对无条件共享类的公共数据，公共数据使用单位可以通过市大数据平台直接获取”。这一规定惠及众多企业，切实让“数据多跑路”转化为“发展加速度”。

“记得3年前，我们开发智慧民生应用时，数据分散在多个部门，协调对接耗时费力。”滨州某科技公司负责人李女士深有感慨地表示，在《滨州市公共数据管理办法》实施后，公司通过滨州市公共数据开放网就能获取养老、医疗、交通等多领域数据资源，快速研发推出了养老食堂地图、医保定点药店查询等服务，一上线就获市民追捧。

如今，滨州公共数据开放利用水平跻身全国第一梯队，在2025中国开放数林指数中位列全国城市第8、地级市第5。“四棵数”等级的背后，是立法赋予数据要素的流通活力，更是法治滨州向数字强市跨越的坚实步伐。

工程建设项目招投标不公平现象直接影响营商环境建设。作为山东省首部从招标投标监管角度立法的地方政府规章，《滨州市工程建设项目招标投标监督管理办法》的实施，让串标围标、虚假招标，违规发包、违法分包，评标不公、故意泄密等“暗箱操作”无处遁形。

滨州某建筑企业法务张经理说：“以前参与招投标，总担心遇到‘量身定制’的门槛和不透明的评审。现在《滨州市工程建设项目招标投标监督管理办法》明确了招标人负责制，推行评定分离制度，还制定了两张禁止行为清单，从源头上遏制权力寻租。去年，我们参与了市政道路项目招投标，全程在线透明评审，投标人对结果公示均无异议。这种公平竞争的环境让我们更愿意扎根滨州发展。”

该《办法》实施以来，各级各有关部门不断健全信用信息共享、招标投标活动分析报告等制度，实现全流程闭环监管，有效规范了招投标行为，让优质企业脱颖而出，为滨州优化营商环境注入了持久的法治底气。

立足本地实际，立“特色创新”之法，让法治滨州味儿更浓

地方立法权的生命力在于用创造性的制度设计解决本地实际问题。滨州聚焦制约本地发展的突出问题，将深化改革、加快发展、维护稳定的经验做法及时转化为政府立法成果，先后制定了一批在全省乃至全国有特色、有影响力的政府规章。

“农民工讨薪难”一度是各地工程建设领域的一大难题。2021年，滨州在深入研究、充分论证基础上，在全省率先出台了《滨州市工程建设领域保障农民工工资支付办法》，创造性构建起“事前预防、事中监管、事后处置”全链条工资保障机制，为解决“讨薪难”提供了法治保障。

“多亏了这部规章，我们的血汗钱终于有着落了！”2024年，19名农民工遭遇欠薪35.8万元，多次讨要无果后向司法所寻求帮助。辛店司法所依据《滨州市工程建设领域保障农民工工资支付办法》第四十一条规定，联合人社部门启动联动处置，一方面向企业负责人阐明欠薪的法律后果，一方面协调企业制订分期支付方案。经过跟进督办，35.8万元工资最终分批次支付到位。

据了解，该《办法》实施后，截至目前，全市农民工工资专户累计入户资金133.5亿元，农民工工资专用账户代发工资金额103.17亿元。

居民住宅区消防安全是牵动着千家万户切身利益的大问题。“小区里的消防管道破的破、漏的漏，有的消防阀门都锈住了，多次向物业反映却迟迟未修。这要是哪天失了火，岂不是只能瞪眼看着它烧？”惠民县某小区居民王大爷的顾虑曾是许多业主的“心病”。

共用消防设施为何维修难？山东政法学院教授、滨州市政府立法咨询专家侯学勇表示，主要是专项维修资金支付程序复杂。当共用消防设施、设备需要整改维修时，建设单位和业主方之间容易推诿扯皮，甚至业主内部也达不成一致意见，无法动用专项维修资金。

《滨州市居民住宅区消防安全管理办法》的出台，创造性地解决了这一难题。第十五条明确规定，“符合住宅专项维修资金申请使用条件，共用消防设施、器材存在严重故障需要立即维修、更新和改造”情况下的费用“按照国家和省、市有关住宅专项维修资金应急使用规定执行”。第十六条规定，“经消防救援机构责令改正后，建设单位或者业主、业主大会、业主委员会逾期不进行维修、更新和改造的，由所在地县（市、区）人民政府组织消防救援机构、维修资金代管等部门和乡镇人民政府、街道办事处采取措施，予以整改。”由此，共用消防设施维修实现了闭环管理。

直击治理痛点，立“务实管用”之法，让社会氛围更和谐

社会和谐稳定需要法治精细呵护。滨州聚焦群众的“烦心事、操心事、揪心事”，以务实举措立管用之法，有效化解矛盾纠纷，有力规范社会行为，让城市更有温度、更具秩序。

“以前遛狗不牵绳、犬粪不清理的情况随处可见，现在大家都自觉多了。”家住滨城区的市民陈女士明显感受到了养犬管理立法带来的变化。

2020年5月起施行的《滨州市城市养犬管理办法》明确规定，“个人养犬的，每户限养一只”“禁止饲养、繁殖、经营列入禁养名录的烈性犬”“及时清理犬粪”。同时，办法还明确了养犬备案登记、免疫接种、行为规范等要求，建立了公安、城管、畜牧等部门联动机制，并对违规养犬行为作出了相应处罚规定。

如今，在城市广场、公园等公共场所，清晰的禁犬标识随处可见，养犬人主动清理犬粪逐渐成为习惯，流浪犬收容领养机制已实现常态化运行。

房屋安全是居住的底线，关乎群众生命财产安全。无棣县信阳镇村民老张的老宅曾因年久失修成为危房，“以前看着墙体开裂心里发慌，不知道该找谁、该怎么修。”

《滨州市城镇房屋使用安全管理办法》第二十六条规定，住建部门“收到危险房屋鉴定报告后，应当立即组织房屋所在地镇人民政府、街道办事处以及有关部门对危险房屋现场查勘”；危险房屋危及公共安全的，镇街政府“应当立即组织人员撤离，划定警戒区域，封锁危险场所，采取必要的应急措施”。

该《办法》实施后，滨州各县（市、区）均建立起了从建设审批、施工监管到隐患排查、维修加固的城镇房屋全生命周期管理体系。无棣县创新推出住房安全五级监管和房长制，为每栋房屋建立“数字档案”，老张的老宅也有了专属二维码。“扫码就能看到房屋安全等级，房长定期上门排查，还帮我联系了专业修缮队伍，政府还有补贴，现在住得踏实多了。”

聚焦群众所需，立“便民惠民”之法，让人民生活更幸福

立法为民，枝叶关情。十年来，滨州始终把人民群众对美好生活的向往作为政府立法的出发点和落脚点，从广大市民关心的教育、医疗、住房等问题入手，不断加大政府立法力度，先后制定了一批便民惠民规章。

“以前想锻炼身体，不是附近找不到合适的场地，就是得去收费场所，现在家门口的体育设施越来越多了。”退休教师赵大爷感慨道。

《滨州市公共体育设施管理办法》针对我市公共体育设施存在的规划零散、功能不足、维护缺位等问题作出规定。其中第八条、第九条规定，政府“应当按照有关规定，建设公共体育场、全民健身活动中心、体育公园、健身广场等设施，在城镇、农村社区实施体育健身工程”，“推进体育公园城市建设，按照人口比例新建、改建符合国家标准的大型体育公园”，“利用公园、绿地、广场、河湖沿岸、城市道路等区域建设健身步道、自行车道或者绿道等公共体育设施”。

截至目前，全市已建成国家标准体育公园11处、口袋体育公园100余处，主城区健身场地达2000余处，“五环联动”的体育公园城市体系全面成型，群众在家门口就能享受优质健身服务。

院前医疗急救是生命救援的“黄金通道”，每一秒都关乎生死。《滨州市院前医疗急救服务管理办法》的出台，让这条通道更畅通、更高效。

市民王先生回忆起去年父亲突发疾病的情况仍心有余悸。“那天，父亲突发疾病，我拨打120后，不到3分钟急救车就出发了，路上医护人员通过电话指导我进行简单急救，到医院后直接由绿色通道接诊，多亏了这套高效的急救体系。”

该《办法》明确了120统一调度机制，第十二条规定“每四万常住人口配备一个急救车组，农村地区急救半径不超过八千米”；第十四条要求急救站（点）接到调度指令后须三分钟内出车。《办法》还规定公共场所应当配备急救设备、设施，并明确了公安、民政、住建等部门的联动保障职责。

如今，滨州已构建起了覆盖城乡、反应迅速的院前医疗急救体系，统一标识的急救车穿梭于城市与乡村，专业急救团队守护着群众的生命安全。

“站在新的历史起点，滨州将继续坚持科学立法、民主立法、依法立法原则，聚焦群众新期待、发展新需求，不断完善政府立法机制，让每一部规章都更贴近实际、更具实效、更暖人心，推动滨州更加美丽、更有品质、更加和谐！”滨州市司法局党组书记、局长刘振勇表示。

责任编辑：闫晓亮