以特色小镇建设助推乡村振兴的路径探索

以特色小镇建设助推乡村振兴的路径探索

——以金岭回族镇为例

摘要

笔者曾于2022年在国家新闻出版总署发行的《科学与生活》杂志发表署名文章《以特色小镇建设助推乡村振兴的若干思考》贴合实际、广受好评，获得国家文旅部市场开发司单钢新司长、民盟中央组织部刘雅玲部长及上海高级人民法院贾宇院长等领导的鼓励认可。这些年来，一直没有停止对乡村振兴战略的思考，更坚定认为乡村振兴绝对是新时代解决“三农”问题的核心举措，而特色小镇作为城乡融合发展的关键载体，为乡村振兴提供了重要实践路径。本文继续以山东省淄博市临淄区金岭回族镇为研究对象，基于乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，结合“十五五”规划，通过分析金岭回族镇依托民族特色与园区优势的特色小镇建设实践，总结其在产业培育、生态治理、文化传承、基层治理等方面的创新经验，剖析特色小镇与乡村振兴的内在耦合机制，并提出优化路径，为全国民族地区通过特色小镇建设实现乡村全面振兴提供参考。

关键词

特色小镇；乡村振兴；民族地区；金岭回族镇；产业融合

一、引言

（一）研究背景

随着我国城乡融合发展进入深水区，乡村振兴战略的实施面临着产业同质化、要素流动不畅、公共服务不均等多重挑战。特色小镇以其“小而特、小而美、小而精”的发展定位，成为串联城市资源与乡村禀赋的重要节点，既能破解农村发展要素短缺难题，又能激活乡村内生发展动力，为乡村振兴注入新动能。

金岭回族镇作为山东省淄博市唯一的少数民族镇，先后获评全国民族团结进步示范乡镇、首批山东省铸牢中华民族共同体意识示范乡镇，其立足回族文化特色、毗邻工业园区的独特区位，探索出“民族特色+园区赋能”的特色小镇建设模式，实现了村集体经济提质增效与乡村全面发展的良性互动。截至2024年，该镇各村集体经济收入均突破50万元，至2025年底已实现村村突破100万元，民生福祉持续改善，为民族地区乡村振兴提供了鲜活样本。

（二）研究意义

理论意义：丰富民族地区特色小镇与乡村振兴耦合发展的研究体系，揭示特色小镇在产业融合、要素集聚、文化传承等方面助推乡村振兴的内在逻辑，为相关理论研究提供实践支撑。

实践意义：总结金岭回族镇特色小镇建设的成功经验，提炼可复制、可推广的路径模式，为全国同类民族地区破解乡村发展瓶颈、实现共同富裕提供现实借鉴。

（三）研究方法

本文采用案例研究法，通过梳理金岭回族镇政府公开报告、发展规划及媒体报道等资料，系统分析其特色小镇建设的实践举措；运用归纳总结法，从产业、生态、文化、治理等维度提炼其助推乡村振兴的核心路径，形成研究结论。

二、特色小镇与乡村振兴的耦合机制

特色小镇与乡村振兴存在天然的内在联系，二者在发展目标、核心要素、实践路径上高度契合，形成相互支撑、协同推进的耦合关系。

（一）产业协同：从单一发展到融合赋能

特色小镇以特色产业为核心竞争力，通过聚焦地方资源禀赋培育优势产业，推动农业与二三产业深度融合，既延伸了农业产业链条，又拓展了乡村产业发展空间，与乡村振兴 “产业兴旺” 的要求高度契合。这种产业协同不仅能提升乡村经济发展质量，还能吸纳农村劳动力就业，为农民增收提供稳定支撑。

（二）要素集聚：从单向流动到双向循环

特色小镇作为城乡要素流动的“中转站”，既能够吸引城市资本、技术、人才等要素向农村下沉，又能激活农村土地、文化、生态等沉睡资源，实现城乡要素双向循环。这种要素集聚效应有效破解了乡村发展中“人、财、物”短缺的难题，为乡村振兴提供要素保障。

（三）功能互补：从二元分割到融合发展

特色小镇兼具生产、生活、生态等多重功能，通过完善基础设施建设、提升公共服务水平，推动城乡公共服务均等化，弥补了乡村在教育、医疗、文化等方面的短板，与乡村振兴“生态宜居、生活富裕”的目标相呼应，促进城乡从二元分割向融合发展转型。

（四）文化互促：从传承保护到创新发展

特色小镇注重挖掘和传承地方传统文化，将文化元素融入产业发展、城镇建设全过程，既保护了乡村文化根脉，又通过文化创新提升了乡村文化软实力，与乡村振兴“乡风文明”的要求同频共振，实现文化传承与经济发展的良性互动。

三、金岭回族镇特色小镇建设助推乡村振兴的实践路径

金岭回族镇紧扣“美食金岭・特色古镇”发展定位，以特色小镇建设为抓手，统筹推进乡村“五个振兴”，形成了具有民族特色的乡村振兴新模式。

（一）产业振兴：双轮驱动激活集体经济

该镇以村集体经济增收“九策”为引领，聚焦民族特色和园区优势两条主线，探索8类产业模式，实施17个村集体产业项目，构建起多元增收的产业体系。

民族特色产业赋能内生增长：立足回族美食、古驿站文化等资源禀赋，打造特色产业载体。其中，“四村和美食光・美食工坊”通过改造闲置校舍，整合特色面食加工资源，提供堂食、配餐、租赁等服务，年增收10万元，节约村民福利支出5万元，带动20余人就业；“金岭驿”项目盘活10亩闲置土地，融入古驿站文化与“喜文化”元素，建设乡村振兴综合体，通过婚庆服务、土特产展销等业态，当年就为村集体增收30万元，进一步擦亮“金岭美食”品牌。此外，金岭六村打造美食文化创新创业园，金岭四村建设特色面食加工厂，形成各具特色的民族产业集群。

园区优势产业拓宽增收路径：依托毗邻齐鲁化工区等工业园区的区位优势，通过村企共建、定向服务等方式拓展增收渠道。金岭南村联合企业成立双畅物流运输公司，整合村企土地、人力等要素，年增收40余万元；引进同和欣物业管理服务公司，专门负责园区环境卫生、闲散院落管理等工作，年增收70余万元。同时，金岭南村盘活6000余平方米破产企业用地建设齐顺安置区，既解决了村内有户无房群体的购房需求，又为村集体一次性增收300余万元，实现了土地资源高效利用与集体增收的双赢。

（二）生态振兴：宜居环境筑牢发展底色

该镇以学习运用“千万工程”经验为引领，高标准推进人居环境整治，打造生态宜居的乡村空间。

基础设施提档升级：实施“五水共治”工程，完成主镇区7个村4300余户供排水改造，铺设管线43千米，实现供水、排水、污水、弱电“四网下地”，年节约水费120余万元；建成2处地埋式污水处理站，实现水资源循环利用，入选全省农村生活污水治理典型案例。同时，新提升齐周路、金烯路等农村道路6.7公里，建设公共停车位200余个，有效解决了交通拥堵、停车难等问题。

环境治理全民参与：组织“我爱金岭”全民志愿服务活动120余次，集中清理地面“三大堆”330余处，转变“政府干、百姓看”的治理模式，形成“党员带头、全民参与”的环境整治格局。开展“好客金岭・品质商家”星级评定行动，对全镇300余家食品生产经营业户进行动态管理，带动经营环境与村容村貌同步提升。

生态与生产协同发展：在产业发展中融入生态理念，特色美食产业采用绿色食材加工方式，物流运输企业注重节能减排，实现了经济发展与生态保护的协同推进，让村民在宜居环境中共享发展成果。

（三）文化振兴：铸牢共同体意识

作为少数民族镇，金岭回族镇以文化建设为纽带，既传承民族特色文化，又促进民族团结进步，为乡村振兴注入精神动力。

文化活动常态化开展：组建锣鼓、篮球、广场舞等6个文体协会，成立“百人文化艺术团”，用好“一基地三中心”平台，常态化举办“四季村晚”“村 BA”“象棋赛”“民族团结进步宣传月”等活动30余场。开设“艺术金岭”公益大学堂，开展舞蹈、书法、剪纸等公益课堂200余场，满足不同群体的文化需求，丰富村民精神生活。

家风乡风持续涵养：“一村一策”修订村规民约，开展“立百家训・晒百家福”活动，评选展示优秀家风家训280户，组织书法爱好者装裱发放2000余户，以良好家风带动文明乡风。举办“三老”爱心饺子宴、为老人免费拍照剪发等尊老敬老活动，传承中华优秀传统美德。

移风易俗深化推进：组织移风易俗主题宣讲会、红白理事会成员培训会30余次，结合党员活动日、志愿服务等载体，引导群众破除陈规陋习。通过系列文化建设举措，营造了邻里和睦、民族和谐、社会和美的浓厚氛围，铸牢了中华民族共同体意识。

（四）治理振兴：创新模式提升效能

该镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新治理模式，构建起共建共治共享的乡村治理新格局。

党建引领夯实治理根基：构建“联合党委 — 村党组织 — 联户党员”三级网格管理体系，通过“三支队伍”建设与“大带小、强带弱”跨村联建机制，激活基层治理效能。17个村集体产业项目均在党建引领下推进，实现了基层党组织建设与产业发展的良性互动。

柔性治理化解矛盾纠纷：创新“邻里情”民族乡镇柔性工作法，入选山东省新时代“枫桥经验”先进典型。依托镇邻里中心、村邻里之家两级矛调平台，解决村民矛盾纠纷200余起，实现 “邻里事、邻里调，村内事、村内办”。举办首届“邻里节”，表彰18名优秀“五老”调解志愿者，构建起互知互敬互帮互信的邻里关系。

民生实事精准落地：深入践行“三事工作法”，全覆盖走访4811户村民，解决急难愁盼问题175个。指导各村因村制宜实施井盖更换、路灯维修、增设健身器材等23项民生“微实事”，以“小切口”回应“大民生”，让村民的获得感、幸福感持续提升。

（五）生活富裕：成果共享提升福祉

产业增收为民生改善提供了坚实保障，金岭回族镇将村集体收益重点用于民生事业，推动共同富裕。截至2024年，全镇各村集体经济收入均突破50万元，预计年底实现村村突破100万元，村民收入稳步增长。通过完善社会保障、优化公共服务、开展惠民活动，让村民共享发展成果，实现了物质富有与精神富足“双提升”。金岭南村凭借显著的发展成效，被评为山东省乡村振兴示范民族村。

四、金岭回族镇特色小镇建设助推乡村振兴的经验启示

（一）立足资源禀赋是核心前提

金岭回族镇的成功实践表明，特色小镇建设必须紧扣地方资源禀赋，挖掘比较优势。该镇既充分利用回族美食、文化等独特资源发展特色产业，又依托毗邻园区的区位优势拓展增收路径，形成“人无我有、人有我优”的发展格局，为乡村振兴奠定了产业基础。

（二）党建引领是根本保障

基层党组织是乡村振兴的“主心骨”。金岭回族镇通过构建三级网格管理体系、推动跨村联建、引领产业项目建设，充分发挥了党组织的政治引领和组织协调作用，凝聚了各方力量，确保特色小镇建设与乡村振兴各项举措落地见效。

（三）全民参与是关键动力

乡村振兴的主体是农民，特色小镇建设离不开群众参与。该镇通过志愿服务、星级评定、民生实事共建等方式，调动了村民参与建设的积极性，形成了“政府引导、群众主体、社会参与”的良好格局，让村民从建设者转变为受益者。

（四）民族团结是重要支撑

作为少数民族镇，金岭回族镇将民族团结进步融入特色小镇建设全过程，通过文化活动、矛盾调解、民生改善等举措，促进各民族交往交流交融，为乡村振兴营造了和谐稳定的发展环境，彰显了民族地区乡村振兴的独特优势。

五、优化路径与展望

（一）存在的不足

尽管金岭回族镇取得了显著成效，但仍面临一些挑战：一是特色产业产业链条有待延伸，产品附加值需进一步提升；二是文旅融合深度不足，文化资源向旅游产品转化的效率有待提高；三是人才短缺问题依然存在，制约了产业升级与创新发展。

（二）优化路径

深化产业融合：延长民族特色产业链，对酱牛肉、特色面食等产品进行深加工，开发预制菜、伴手礼等系列产品；推动“农业+工业+文旅”深度融合，依托美食产业打造体验式旅游项目，提升产业附加值。

强化人才支撑：制定专项人才政策，吸引返乡创业青年、专业技术人才参与特色小镇建设；与高校、科研机构合作，开展技能培训，培育本土实用人才，为产业发展提供智力支持。

提升文旅品质：整合古驿站文化、回族民俗、美食体验等资源，打造精品旅游线路；完善旅游基础设施，开发民宿、露营等业态，提升游客接待能力，打响“美食金岭・特色古镇”文旅品牌。

推动数字赋能：运用互联网、大数据等技术，搭建特色产品电商销售平台，拓宽销售渠道；推进智慧小镇建设，优化政务服务、环境治理、旅游服务等功能，提升小镇治理现代化水平。

（三）展望

金岭回族镇通过特色小镇建设助推乡村振兴的实践，为民族地区提供了可复制的经验。未来，随着产业融合不断深化、基础设施持续完善、治理效能稳步提升，该镇将进一步发挥民族特色与区位优势，实现特色小镇建设与乡村振兴的深度融合，成为全国民族地区共同富裕的示范标杆。

六、结论

特色小镇建设与乡村振兴存在深度耦合关系，是推动乡村全面振兴的有效路径。金岭回族镇立足民族特色与园区优势，以党建为引领，以产业为核心，以文化为纽带，以治理为保障，通过“产业双轮驱动、生态提档升级、文化铸牢根基、治理精准高效”的实践模式，实现了村集体经济增收、民生福祉改善、民族团结进步的多重目标，为民族地区乡村振兴提供了宝贵经验。

未来，民族地区应借鉴金岭回族镇的实践经验，立足资源禀赋，强化党建引领，推动产业融合，促进全民参与，将特色小镇建设与乡村振兴有机结合，破解发展难题，激活内生动力，实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走出一条具有民族特色的乡村振兴之路。（文/王营）