靶向施策 务实高效 法治筑牢临沂营商环境“强基石”

“自从被评为A类（低风险）企业，检查少了、干扰少了，我们能安心把精力用在产业链延展和技术研发上。”山东盛阳集团总裁徐博林的感受，正是临沂市以法治之力优化营商环境的生动注脚。

法治是最好的营商环境。近年来，临沂市司法局深入贯彻市委、市政府部署要求，大力开展优化法治化营商环境提升行动，坚持“一切工作到企业”理念，以“超常规”举措统筹推进分级分类监管、行政复议护航、法律服务提质等重点任务，打出一套靶向精准、务实高效的“组合拳”，构建起全方位、多层次、立体化的法治保障体系。其创新实践中，重大行政决策“整链条”机制获评第三批全国法治政府建设示范项目，企业分级分类监管等经验获人民日报、司法部等权威平台推介，法治赋能营商环境的“临沂样本”成效日益凸显。

分级分类监管：从“大水漫灌”到“精准滴灌”

“原来检查频次高、标准不统一，精力被严重分散。”提及过去涉企执法检查，一家制造业企业负责人坦言。针对这一痛点，临沂市创新开展企业分级分类监管，制定出台《临沂市企业分级分类监管办法》（试行），按照风险程度从低到高，将企业划分A、B、C、D四个等级，构建“差异化监管、精准化施策”新格局，打造“管住风险、无事不扰、企呼我应”的涉企行政执法新常态，让执法从“例行公务”变为“主动服务”，监管力量从“大水漫灌”转为“精准滴灌”。

如今，这种“精准监管”覆盖市直13个重点执法领域，1.15万家“四上”企业全部纳入监管体系。在应急管理领域，1.3万家工矿商贸企业实施分级分类监管后，检查次数较去年同期压减22%；交通运输领域入企检查1642次，同比减少22.4%；生态环境领域将543家A级企业纳入“正面清单”，实行线上检查，非现场执法占比达到了43.63%。同时对D级企业加强监管，市场监管领域则对1030家D级特种设备使用企业强化现场检查，隐患排查效能提升20%，电梯困人故障率同比下降7.2%。

为破解“多头检查、重复检查”难题，大力推广“鲁执法”平台，今年以来完成入企检查69766次，联合检查率达63%，扫码率100%，实现“进一次门、查多项事”。同时，推行包容审慎监管，梳理公布行政处罚裁量权基准48915项，近年来，累计办理“不罚”“轻罚”案件15000余件，为企业减免罚款2亿余元，让执法既有力度更有温度，最大限度降低企业制度性交易成本。

行政复议护航：从“程序结案”到“实质解纷”

“原以为28万元罚款板上钉钉，没想到行政复议不仅帮我们解开了‘心结’，还撤销了处罚。”在临沂市一起涉企行政处罚复议案中，行政复议机构联合多部门召开座谈会，通过制发《行政复议建议书》促成和解。事后，该企业法人主动申请成为法治宣传员。这起案例正是“刚柔并济”行政复议机制的缩影——不满足于“程序结案”，更追求“实质解纷”，让企业在复议案件中感受到公平正义。

为高效化解涉企争议，临沂市司法局全面提升行政复议服务水平，推出“四优先一保障”服务：对涉企行政复议案件“优先受理、优先审理、优先调解、优先送达、全程保障”。创新实施行政复议“容缺受理”机制，推广“线上听证”模式，试行法律文书电子送达，大幅压缩案件办理时限。畅通行政复议渠道，实现涉企案件听证率100%，并探索引入人民调解员、行业专家等第三方参与调解，破解“外行监督内行”困境。在平邑县1.5亿元采矿权许可纠纷中，通过引入地质专家评估，最终促成和解，为企业避免了重大经济损失。

规范审理与监督并重，市司法局建立涉企行政复议类案指引制度，实现从“个案纠错”向“类案规范”转变。出台市场监管、道路交通等领域审理规则，有效破解执法尺度不一问题。同时，搭建覆盖全市的涉企行政复议案件和履行监督云台账系统，对案件全程电子建档，经行政复议纠错的案件100%回访。今年以来，全市新收涉企行政复议案件716件，纠正不当行政行为22起，挽回经济损失3027万元，复议后诉讼案件同比下降2%。

法律服务提质：从“单点服务”到“全链赋能”

临沂市司法局聚焦企业全生命周期需求，构建“产业链+法律服务”体系，推动公共法律服务进园区、进企业，让公共法律服务从“单点供给”变为“全链赋能”。制定出台《临沂市司法行政系统公共法律服务进园区进企业活动方案》，建立园区公共法律服务工作站，组建涉企法律服务团，累计走访企业1400余家，解决涉企法律问题950余件。费县聚焦当地特色优势木业产业，在探沂镇设立“纪法·惠商”法治助企服务中心，构建“一站式”服务枢纽。

优化公证利企法律服务，提升仲裁办案效率。全面开通涉企公证“绿色通道”，办证时限从法定15个工作日缩短为5至10个工作日，委托、声明等简单事项当日出证率达80%，实现14项政务数据共享查询，公证事项证明材料精简比例达30%，公证文书合格率超过98%。平邑县尝试性开展远程视频“金融赋强公证”，与金融等机构实现信息共享，大幅缩短企业办理金融公证时间。依托智慧仲裁系统，推动办案流程全链条优化升级，实现案件办理“零跑腿”。今年以来，线上立案率接近100%，案件平均办理时长较去年同期缩短5%。

在涉外服务领域，成立临沂市“一带一路”法律服务团，为企业“走出去”保驾护航，已办理涉外案件58件，挽回经济损失8000万元。推动律所举办涉外法律培训，覆盖企业负责人5400余人次。“从企业注册到海外拓展，法律服务始终跟得上，这让我们发展更有底气。”参加“法护启航 沂企出海”培训的一家外贸企业负责人表示，通过相关培训，提升了企业出海抗风险能力。

机制创新筑基：从“个案突破”到“系统治理”

“重大行政决策是营商环境的‘风向标’，‘整链条’机制就是决策的‘安全阀’。”临沂市司法局四级调研员邵泽玉表示。今年10月，临沂市“构建整链条机制，推进重大行政决策法治化的创新实践”项目，被中央依法治国办命名为第三批全国法治政府建设示范项目，这一机制创新，从制度层面为营商环境筑牢“法治底线”。

构建“1＋N”重大行政决策制度体系，实现决策事项目录、程序履行、公布、执行到归档、监督等实现全过程闭环管理；强化论证评估，市政府选聘30名决策咨询专家，组建20人法律顾问团，对市县决策事项开展风险评估，引入第三方专业机构评估，降低决策风险；拓宽公众参与渠道，建立45个重大行政决策联系点，推进科学民主决策，确保企业、群众“声音能被听到、意见能被采纳”。

联合市场监管局建立合法性审查与公平竞争审查联动机制，对相关文件中涉及公平竞争的条款进行审查和修改，有效防范、排除、限制市场竞争行为，维护公平竞争市场秩序。

针对金融纠纷化解难题，创新“金融调解+赋强公证”“律师调解＋仲裁确认”模式。今年以来，全市公证机构累计办理“金融赋强公证”超8万件，通过“调解+赋强公证”模式参与人民法院诉前调解化解金融纠纷500余件，调解协议有效执行率超90%。有效发挥行业调解与仲裁协同作用，通过“律师调解＋仲裁确认”模式化解银行类借贷纠纷433件，涉案标的额1600多万元，化解周期较传统流程缩短50%。

A级企业享受“无事不扰”，复议案件实现“高效解纷”，法律服务覆盖“全产业链”，重大决策“整链条”守住“法治底线”……近年来，临沂市法治化营商环境持续优化。市司法局党组书记、局长杨荣涛表示，下一步，将聚焦涉企执法改革主线，规范涉企行政执法行为；聚焦法律服务提档升级，法治护航助企惠民；聚焦能力作风建设，锻造司法行政过硬铁军。“以法治力量为临沂打造更具吸引力、竞争力的营商环境，助力经济社会高质量发展。”

（通讯员 张京伟）