鄄城：黄河岸畔的民生温度与发展力度

“十四五”的5年，是时间的标尺，也是发展的刻度。对于地处鲁西南、黄河之滨的鄄城县而言，这5年更是一场深刻的蜕变与跨越。锚定高质量发展目标，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，鄄城县以实干破难题、以创新促转型、以民生为根本，在时代浪潮中奋楫争先，交出了一份经济提速、民生改善、生态向好、活力迸发的亮眼答卷。

“十四五”期间，鄄城县地区生产总值在2020年的基础上稳步跃升，至2024年达332.62亿元，4年年均增长8.1%，增速稳健；人均GDP在全省位次较2020年前移5位，标志着发展质量与效益同步提升；一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长10.33%和8.87%，财力基础与内需动力持续增强；农村居民人均可支配收入年均增速7.48%，发展成果更多更公平惠及百姓；先后斩获山东省绿色低碳县城试点、省县域经济高质量发展试点县等多项殊荣……在黄河岸边铺就了一幅产业兴旺、民生幸福、生态优美的壮美画卷。

安澜与安居

黄河滩区的“幸福蝶变”

黄河，孕育了文明，也曾带来深重的苦难。鄄城县境内的黄河滩区，过去是“水窝子”的代名词。“三年垫台、三年盖房、三年还账”的苦涩民谣，是滩区群众在“淹没—重建—再淹没”循环中挣扎求存的真实写照。安居，成为世代滩区人最深切却最遥远的梦想。

“十四五”开局前后，这一梦想照进了现实。随着山东省黄河滩区居民迁建工程全面收官，鄄城县4万余名滩区群众彻底告别水患困扰，搬入坚固美丽的村台社区。旧城镇六合新村，这个由6个自然村合并而成的社区，成为观察这场历史性变迁的最佳窗口。

仲冬时节，漫步六合新村，白墙黛瓦的联排楼房整齐划一，宽阔整洁的道路纵横交错，绿化景观相映成趣。学校、卫生室、超市、文化广场等配套设施完善，构建起便捷的“5分钟生活圈”。从“忧居”到“优居”，变化翻天覆地。72岁的郭志荣老人感慨道：“做梦也没想到能住进这样的楼房，过上和城里人一样有暖气的日子。”黄河滩区迁建展览馆里，从“治黄逐梦”到“乔迁圆梦”的展陈，无声诉说着这场国家级民生工程的艰辛与伟大。

搬迁入住不是终点，而是新生活的起点。鄄城县的智慧与担当，体现在“挪穷窝”与“换穷业”并举，“安居”与“乐业”同步上。六合新村以“黄河情”党建示范片区为引领，创新“1+2+10+N”发展模式（即1个联合党委统筹，2个中心村带动，10个融合村协同，N个产业项目支撑），通过联村共建整合资源、激活动能。

产业之火，在新村燃起。黄桃种植大户陈佰光的果园从80亩扩展到1000余亩，道路、水电等配套完善，高峰期带动100余人就业；地毯加工、家纺、人发、手工艺品等创业车间落户村台，村民在家门口就能务工，月收入可达3000余元，“打工不用远走，挣钱照顾家两不误”成为新常态。

从“黄河滩”到“幸福滩”，从“水患之痛”到“安居乐业”，六合新村的5年蝶变，是鄄城县践行以人民为中心的发展思想、落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略最生动、最温暖的生动诠释。

转型与突围

传统产业的“出海”新航

如果说滩区迁建是解决历史欠账、夯实民生底座的“守正”之作，那么推动传统产业转型升级，则是鄄城县谋求经济高质量发展、提升核心竞争力的“创新”之策。其中，发制品产业的蜕变历程颇具代表性。

漂染、拉发、排发……12月11日清晨，鄄城县发制品产业园内的泰达工艺品有限公司生产车间已是一片繁忙。“我们的产品主要出口欧美中高端市场，今年上半年销售额已近7000万元。”公司负责人王伟介绍，该公司通过构建“亚马逊品牌店+TikTok直播基地+独立站私域”立体矩阵，在美国迈阿密布局“前展后仓”门店，以“小单快反”模式抢占市场，旗下12个细分品类中，渐变挑染接发成为欧美消费市场的新风尚。

发制品产业是鄄城的传统支柱产业，从20世纪70年代的民间人发收购起步，如今已形成完整产业链，接发产品全球市场份额高达70%。然而，长期以代工批发为主、品牌溢价不足的问题制约着产业升级。

“十四五”期间，鄄城县直面痛点，以“扩投资、强根基、稳外贸、促转型”为思路，打出一套产业升级“组合拳”。

在扩投资方面，聚焦产业链提质增效，通过搭建经贸合作平台激活投资活力。2025年首届发制品博览会实现现场交易额1.7亿元，意向合作金额近5亿元，为产业注入新鲜资本血液。同时引导企业加码海外布局，推动20家企业注册海外品牌，以基础设施升级夯实投资根基，持续提升海外市场渗透率。

在稳外贸领域，鄄城以跨境电商为突破口，推动外贸模式迭代升级。一方面引导企业拓宽电商渠道，在全球社交平台布局流量入口，10家骨干企业入驻1688平台开拓国内市场，实现内外贸协同发展；另一方面组织120余家人发企业参与跨境电商业务，积极亮相广交会、进博会等国际展会，深耕“一带一路”新兴市场。泰达工艺品等企业的“前展后仓”“小单快反”模式，正是外贸转型升级的生动实践。

发展成效用数据说话：今年1—10月份货物进出口总额39.2亿元，同比增长39%，增幅高于全市平均水平34.8个百分点。发制品产业“老树发新枝”的同时，藤编家具、纺织服装等特色出口产业也协同壮大，形成了多元支撑的外贸格局，为县域经济注入了强劲的开放动力。

筑巢与引凤

营商环境的“优无止境”

如果说重大项目是经济发展的“强引擎”和“硬支撑”，那么良好的营商环境便是城市高质量发展的“肥沃土壤”。鄄城县深谙此理，将优化营商环境视为高质量发展的“生命线”，以“政策优、成本低、服务好、办事快”为目标，持续深化改革，释放出强大的“引力场”效应。

三贤科技集团新能源汽车智能零部件项目的落户与建设历程，是一个典型案例。这家企业最初仅有意在鄄城设立分公司，但鄄城县政府获悉后，展现出极大的诚意与高效的作风，主要领导临时改变行程，直接赶赴企业所在地河南鹤壁，在企业培训现场与其展开洽谈。这种“追商”的劲头和务实的态度深深打动了企业。最终，总投资15亿元的项目成功落地鄄城。该项目主要为北汽、韩国现代等知名车企提供配套服务，达产后预计年销售收入15亿元，提供就业岗位2500个。

项目签约只是第一步，建设速度更考验地方的服务效能。鄄城县为此成立了专项服务专班，3名工作人员常驻项目现场，提供从手续办理到施工协调的“全生命周期”服务。“目前主体施工和装修即将完成，预计2026年4月就能投产，比原计划可能还要快。”三贤科技集团总经理袁传超对“鄄城速度”赞不绝口。

速度的背后，是机制创新的支撑。鄄城在深化“企业吹哨、部门报到”机制基础上，创新推出“企业秘书”制度，为全县429家规上企业及1.5万家纳税经营主体配备专属“秘书”和包保责任人，提供政策推送、问题协调、法律咨询等“一对一”精准服务。同时，大力推进政务服务流程再造，实现46个高频事项“高效办成一件事”，政务服务事项网办率达100%，全程网办率94%，让数据多跑路、企业少跑腿。创新的“3011”服务模式（项目跟踪“零遗漏”、服务“零距离”、审批“零等待”，为每个项目配备1套专属方案、1名服务管家），更是将重点项目保障做到了极致。

营商环境的软实力，正转化为项目建设的硬支撑和经济发展的强动能。越来越多的企业像三贤科技一样，被鄄城的诚意、效率和服务所吸引，愿意在这里投资、扎根、成长。一个尊商、重商、安商、富商的营商环境，已成为鄄城县最鲜明的标识和最强的竞争力。

展望未来，鄄城县于“十四五”期间积累的宝贵经验——以民生为本的深厚情怀、以创新驱动的转型勇气、以环境取胜的服务意识、以实干争先的奋斗精神，必将持续赋能其发展。在绿色低碳的新赛道，在县域竞相发展的新格局中，一个更加繁荣、和谐、充满活力的鄄城，正沿着高质量发展的道路坚定前行，继续书写“黄河故事”新篇章。

来源：大众日报