海报时评丨复制推广自贸经验，激活制度创新“乘数效应”

海报新闻评论员 朱延鲁

日前，山东省政府办公厅下发通知，要求在全省范围内复制推广山东自贸试验区形成的新一批38项制度创新成果。其中，对创新性强、效果好的14项创新成果，作为改革试点经验复制推广；对集成度高、示范性强的24项创新成果，作为最佳实践案例供各地借鉴。

制度创新是破解发展难题的“金钥匙”，是激发区域活力的“动力源”。相较于技术创新的“单点突破”，制度创新更具基础性、全局性、长远性的引领作用。山东自贸试验区自2019年设立以来，积极开展首创性、集成式制度创新探索。济南、青岛、烟台，三个片区立足差异化定位、聚焦特色产业赛道，各展所长，协同发力，形成了众多创新成果。新一批制度创新成果的复制推广，是对山东自贸试验区先行先试和创新探索成效的再度肯定，也将激活全省制度创新的“乘数效应”。

“税·关信用通”AEO共享赋能新模式是此次复制推广的改革试点经验之一。这一创新实践通过打破税务与海关部门之间的信用信息壁垒，将企业“信用优势”转化为“发展优势”，不仅丰富了对高资信市场主体的政策供给、健全了风险联合防控机制，而且提高了协同监管效能、提升了贸易便利化水平。在这一制度的赋能下，山东自贸试验区高资信企业的信用效益得到凸显、企业获得感进一步增强，与之对应，高资信企业的规模也越来越大。

除了“税·关信用通”AEO共享赋能新模式外，同样列入向全省复制推广制度创新成果名单的，还有跨境电商零售进口关税保证保险新模式、原产地证书管理信息互认新模式等。通过复制推广这些制度创新成果，让自贸试验区内的成熟经验跳出“围墙”，辐射到全省各个地市，缩小不同地市间制度落差的同时，也将有助于破解非试点地区在产业升级、对外开放过程中遇到的共性堵点，推动形成开放发展新格局。

此外，通过复制推广这些制度创新成果，还可以有效降低全省各类市场主体的制度性交易成本，帮助企业在流程审批、要素获取、资质办理等方面简化手续、减少负担。特别是对外贸企业来讲，自贸试验区创新推出的高效通关、跨境结算等方面的制度成果，能够有效压缩通关时长、降低汇兑成本，让企业更快响应国际市场订单需求，在全球贸易竞争中抢占先机，为全省外贸高质量发展打造更具竞争力的新优势。

更重要的是，通过复制推广这些制度创新成果，一方面能够提升全省在国际经贸合作和产业资源配置中的竞争力，吸引更多优质资本、高端人才、先进技术在齐鲁大地加速聚集。另一方面，也将促进全省各地在政务服务、监管模式、营商环境等领域进一步深化改革，逐步构建起与国际通行规则接轨的制度体系，为山东打造高水平对外开放新高地、深度融入国家开放战略夯实基础、积蓄动能。

值得一提的是，尽管像“税·关信用通”AEO共享赋能新模式这样的制度创新成果在自贸试验区取得了良好效果，但在全省范围复制推广过程中，各地还应当做好精准承接、靶向适配，不宜采取“一刀切”式地照搬照抄，而是应当结合自身的产业基础、外贸结构和企业需求，制定更加细化的落地方案，推动制度创新成果与本地发展实际有效融合。

除此之外，还应当建立各项制度创新成果落地的跟踪评价与动态优化机制。对实践中既有实效又广受企业认可的举措，应当进一步固化为长效机制；对落地过程中出现的“水土不服”的内容，应当及时优化调整；对创新成果中具有拓展潜力的部分，还可以在实践过程中进行二次创新。通过“复制、优化、创新”这样的良性循环，让自贸试验区制度创新的红利持续释放，进而惠及更多市场主体。

潮涌齐鲁千帆竞，风起海右万象新。随着山东自贸试验区新一批制度创新成果在全省各地落地生根、开花结果，一幅制度创新驱动开放发展的崭新画卷将徐徐铺展开来，山东打造高水平对外开放新高地的步伐也将愈加稳健。