回望“十四五”数说新枣庄 | 枣庄生态蝶变背后的5大关键成果 连续4年考核全优

大众网记者 田甜 枣庄报道

12月30日，“十四五”时期枣庄以高品质生态环境支撑高质量发展新闻发布会举行。发布会上，主要从污染防治、绿色转型、生态保护修复、环境治理、生态环境安全等5大方面取得的成果进行了分享。

枣庄市生态环境局党组书记、局长刘品，市生态环境局党组成员、山东省枣庄生态环境监测中心党支部书记、新闻发言人马运福，市生态环境局污染物排放总量控制办公室主任周围，市生态环境保护综合执法支队副支队长张峰出席发布会并回答记者提问。

刘品介绍说，“十四五”以来，市生态环境局在市委、市政府的坚强领导下，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以更高站位、更实举措推动经济社会发展绿色转型，持续深入打好污染防治攻坚战，全市生态环境质量显著改善，连续4年获得省对市污染防治攻坚战成效考核“优秀”等次。

污染防治攻坚战取得丰硕成果。市生态环境局坚持精准、科学、依法治污，蓝天、碧水、净土三大保卫战协同推进、成效显著。2024年，全市PM2.5、PM10浓度分别为42微克/立方米、71微克/立方米，较2020年分别同比改善23.6%、32.4%。今年以来（截至12月28日），空气质量综合指数为4.04、同比改善9.4%，空气质量优良率72.7%、优良天数同比增加30天，重污染天数减少4天，空气质量达到有监测记录以来最好水平。全市9个国、省控断面水质优良率始终保持100%，国控断面水体优良比例位列全省第1、水环境质量改善率排名全省第2。大家可以明显感觉到，“十四五”以来，蓝天更多了，水质更好了，身边的环境也更优美了。

绿色转型发展迈出坚实步伐。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，深入开展三轮“四减四增”行动，扎实推动产业、能源、交通、用地结构优化升级。聚力推进减污降碳，严格落实污染物和碳排放减量替代，全市单位GDP二氧化碳排放量较“十三五”末下降28.11%，提前完成“十四五”任务目标。全力服务高质量发展，深入推行排污权有偿使用和交易试点，持续提升服务保障效能，先后完成枣庄八一水煤浆热电联产项目、联泓新能源新材料一体化项目、鲁化低碳高效动能转换一体化项目等610多个省市重点项目落地建设。积极争取中央环保专项资金12.41亿元，支持全市330项重点治污工程建设。

生态保护修复得到全面强化。以“山水林田大会战”为抓手，深入推进生态修复，完成植树造林5.7万亩，修复湿地6200亩。将美丽枣庄建设纳入全市战略布局，大力开展生态文明示范创建，建成薛城区、峄城区2个全国生态文明建设示范区，山亭区被评为省级生态文明强县。蟠龙河（薛城段）获评全省首批美丽河湖优秀案例，峄城区入选全省10个美丽乡村典型案例。不断加强生物多样性保护，划定6个生物多样性保护优先区域，连续3年开展全域调查观测，建立了涵盖6个县级行政单元、观测样线长度超过260公里、物种记录近2000条的基础数据库，记录国家重点保护野生动物34种，国家重点保护植物21种，白琵鹭、青头潜鸭等一批珍稀濒危物种在枣庄落户安家。

环境治理效能实现整体性提升。创新构建无事不扰、无据不查、轻微不罚、严惩恶意违法和送政策送法律的“三不一严两送”环境监管模式，推行生态环境“差异化”监管，将197家企业纳入正面清单，梳理增加免罚减罚事项55条。仅今年以来，免罚减罚轻微违法企业68家、为企业减负460余万元。加快推进治理能力现代化，开发“枣查纠”筛查系统、“枣换炭”监管平台，以在线监控、智慧监管等手段，实现全市非现场执法占比50%以上。持续强化监测能力建设，全市6个县级环境监测机构在全省率先全部取得CMA资质。入选全国4个生态环境综合行政执法机构规范化建设试点之一，连续3年荣获全国执法大练兵表现突出集体。

生态环境安全得到有力保障。严格建设用地环境管理，“十四五”期间，累计将702个地块纳入全国建设用地土壤环境管理信息系统，更新发布90家土壤污染重点监管单位名录，重点建设用地安全利用率连续3年保持100%，做到让群众“吃得放心”“住得安心”。市生态环境局不断加强环境应急能力建设，完善跨省市流域突发水污染事件联防联控，因地制宜实施韩庄运河“一河一策一图”，严密防控南水北调东线水环境风险，经验做法被列入全省典型案例，并被生态环境部转发。聚焦危险废物、核与辐射、尾矿库、重金属等重点领域，深入推进环境风险隐患排查整治，发现问题及时指导督促整改，有效防范和遏制了各类环境安全事故发生。五年来，全市未发生较大以上突发环境事件。

新闻伴读

发布会现场问答实录

记者：“十四五”以来，我们感受到蓝天白云越来越成为日常，请问我市在蓝天保卫战方面采取了哪些主要措施？下一步将如何巩固优势让空气质量更优？

刘品：深入打好蓝天保卫战是高质量发展的内在要求，也是民心所向，让蓝天白云常驻，一直是我们工作的重要目标。刚才也向大家介绍了，“十四五”以来，我市空气质量达到有监测记录以来最好水平。今年1—11月，我市PM2.5平均浓度为38微克/立方米，全年有望控制在40微克/立方米以内，相较于“十三五”末（2020年），PM2.5同比改善23.6%，6项大气污染物均实现“五降一持平”，其中，NO2、CO改善率均居全省前列。过去，遇到蓝天白云，朋友圈中纷纷转发，现在，蓝天白云已经成为常态。工作中，我们主要采取了以下措施：

一是强化统筹协调，健全攻坚机制。市委、市政府高位推动，建立“领导小组+指挥部+专班”模式，出台《枣庄市环境空气质量限期达标规划》等系列文件。成立大气污染防治指挥中心，组建扬尘源、移动源、企业源治理专班，推动精准治污。建立“红黄绿”分级督办机制，对突出环境问题实施三色挂牌督办，定期进行跟踪回访，形成整改闭环，问题整改完成率达96%，有效解决了一批长期存在的环境难题。

二是深化结构减排，推动绿色转型。我市持续推进产业、能源、交通运输等领域结构升级。实施“四减四增”行动，坚决淘汰落后产能，推动重点行业向绿色低碳转型。“十四五”以来，淘汰9条2500t/d（吨每天）熟料生产线、2台35蒸吨燃煤锅炉，砖瓦窑数量由37家减少到8家，机制砂企业由108家减少到37家。完成农村清洁取暖改造52.1万户，年可节约标煤30万吨、减排二氧化碳79万吨。

三是强化工程治理，夯实治污基础。开展专项治理行动，累计完成328家（次）涉挥发性有机物企业综合治理，涵盖涂装、印刷、化工等多个领域。14家水泥熟料行业、2家焦化行业全面完成超低排放改造。推动34家企业达到环保绩效A、B级和引领性水平，树立行业治污标杆。加快推进交通运输绿色转型，持续开展柴油货车和非道路移动机械污染治理，累计淘汰国三及以下柴油货车5151辆，新增新能源运输车辆1100余台，重点行业企业清洁运输比例达到80%以上。通过工程减排措施，各类污染物排放浓度大幅降低。

四是创新管理机制，提升治理效能。建立空气质量高值区管理系统和远程监督帮扶机制，实现污染精准溯源、科学施策。加强科技支撑，运用走航监测、用电监控、视频监控等非现场监管手段，不断提升执法效能。构建“超级站+组分站+监测网”立体监测体系，累计处置污染高值点位2000余处，推送预警指令4700余条。

虽然我市空气质量改善取得阶段性成效，但大气污染防治仍处于攻坚期。下一步，我们将以更高标准、更实举措持续打好蓝天保卫战，推动空气质量再上新台阶，为实现“十四五”圆满收官和“十五五”良好开局奠定坚实环境基础。

记者：“十四五”期间，我市碧水保卫战成效如何，具体开展了哪些工作？

马运福：近年来，我市坚持“保水质”与“增颜值”并举，创新构建“机制压实、工程攻坚、精细管理”三维治理体系，统筹推进水资源、水环境、水生态系统保护，碧水保卫战成效明显。全市9个国省控断面“十四五”以来水质优良率始终保持100%，今年以来，国控断面水体优良比率排名全省第一，水质改善率排名全省第二，水环境质量综合指数排名全省第三。总的来讲，重点抓了以下三个方面工作。

‌一是压实责任链条，构建高效协同治污体系。‌印发《突出水环境问题整治工作实施方案》，将治理任务细化为30项具体清单，明确责任单位、整改时限，确保“事事有人管、件件有着落”。整合生态环境、城乡水务、气象等多部门资源，建立会商联动机制，实现雨情、水情、旱情、汛情、工情等信息及预报预警数据实时共享，为科学治污提供数据支撑。对7个国控重点断面实施24小时实时监控，灵活运用“提醒函、督办函、预警函+问题清单”的机制，构建全流程闭环管理链条，推动解决雨污混流、水质超标等突出水环境问题。

‌二是补齐基础短板，筑牢污水治理硬核支撑。实施管网联通工程，累计新建污水管网147公里，改造雨污合流管网213公里，修复塌陷管网30处。滕州市、市中区、峄城区实现建成区污水管网互联互通，有效解决区域污水处理厂“吃不饱”与“吃不了”的问题。实施扩容提标工程，新建扩建城市污水集中处理厂7座，新增污水处理能力25万吨/天，全市污水集中处理能力达到85万吨/天，全市90%以上污水处理厂完成提标改造，出水水质提升至准Ⅳ类标准。实施应急处置工程，在市中区东、西沙河新建应急污水调蓄池2座，总容积达9万立方米，汛期可削减入河污染物负荷30%以上，有效缓解汛期污水溢流污染问题。

‌三是创新机制手段，推动水质生态长治长效‌。推行“联防联控”协同治理，强化上下游协作，整合流域内人力、物力、财力资源，统筹推进河流综合治理与生态修复；构建以生态环境部门牵头，农业农村、城乡水务等部门共同参与的跨部门协同机制，形成污染源共治合力。创新“双向延伸”生态补偿，将横向生态补偿机制延伸至镇（街）与重点企业，压实镇（街）属地治理责任，横向激发企业减排内生动力。强化“智慧+执法”精准治污，实施“智慧巡河”行动计划，融合“视频监控+在线监测”“徒步巡河+无人机巡航”“自动监测+人工监测”等多种手段，实现污染问题隐患2小时内快速响应。

记者：今年是全市“重点工作集中攻坚年”，为保障重点项目落地，生态环境部门在环评审批服务方面采取了哪些措施？

周围：近年来，我市持续优化建设项目环评审批服务，不断深化生态环境领域“放管服”改革，深入推动生态环境服务提质增效，打造更优营商环境，切实做到了让企业少跑腿、少花钱，给企业和百姓生活带来便利。

一是完善惠企制度保障。先后出台优化生态环境保障服务“重点项目落地见效年”实施方案、“枣环惠企”建设项目环保服务方案、服务“重点工作集中攻坚年”惠企十四条措施，进一步优化营商环境，助力企业实现治污与发展双赢。开展“许小可”助企志愿服务行动，以排污许可管理为核心抓手，通过送法入企、送策入企，为企业提供全流程业务支持，助力企业高质量发展。

二是持续提升审批服务质效。优化环评审批流程，严格落实“一窗受理、一口对外、一次性告知”制度，全面实行在线办理，做到“环评批复”电子化，发出全省第一张排污许可电子证照。推进工业园区规划环评和项目联动，全市19个产业园区全面推行打捆审批，在薛城经济开发区实施规划环评与项目环评联动试点改革，降低企业入园成本。做好全生命周期帮包服务，提高审批质效。今年以来共审批环境影响评价报告书53个、报告表232个，总投资385亿元，省市重点项目环评办结率达100%。比如，兖矿鲁南化工甲醇老旧装置更新改造产能整合项目，实行专班推进、专员帮包、跟踪服务，今年4月23日通过技术审查，6月19日予以批复。再比如，枣庄八一水煤浆1x35万千瓦热电联产项目，在环评编制过程中，我们提前向省生态环境厅沟通汇报，并邀请专家先期介入，同步指导、同步修改完善，审批时间较常规流程加快2个月以上，创近年来省同类重大项目环评审批最快进度。

三是创新环境要素保障措施。持续推进排污权有偿使用和交易，作为全省五个试点城市，建立以《枣庄市排污权有偿使用和交易试点暂行办法》为中心的收入管理、使用费标准、实施细则、确权办法的交易“1+4”体系。截至目前，累计交易89吨颗粒物，89吨挥发性有机物。累计保障全市30个项目获得总量指标，交易总金额达1968万元。

记者：“十四五”期间，我市在生态环境执法方面采取了哪些关键举措？如何平衡‘严格执法’与‘服务企业’的关系？

张峰：“十四五”以来，我市坚持“精准治污、科学治污、依法治污”方针，以统筹高质量发展与高水平保护为核心目标，探索“力度与温度并存、监管与服务协同”的执法新模式，助力经济社会高质量发展。

一是规范执法，实现生态环境高效监管。坚持以最严格的法治筑牢生态安全屏障，聚焦危险废物非法处置、监测数据造假等突出领域，保持高压震慑。深化“行刑衔接”，创新构建以《生态环境领域行政执法与刑事司法衔接工作办法》为核心的“1+4”制度体系。同时，强化科技赋能，通过集成多源数据构建智能指挥平台，建成“天空地”一体化非现场监管网络，实现对281家重点排污单位全过程监控。“十四五”期间非现场检查达3399家次，形成了“精准感知、智能预警、高效打击”的现代化监管能力，真正做到对守法企业“无事不扰”，对违法行为“利剑高悬”。

二是柔性服务，有温度助力企业绿色发展。我们秉持执法即服务的理念，在坚守底线的前提下注重引导与帮扶，以柔性举措激发企业绿色发展的内生动力。全面推行监督执法正面清单制度，对197家环保信用好、社会效益优的企业以非现场监管为主，并创新实施“综合查一次”改革，有效整合跨部门检查任务，“十四五”期间联合检查频次大幅下降53.2%，切实减轻企业负担。动态完善并落实生态环境轻微违法行为不予处罚、从轻减轻处罚清单，对非主观恶意、首次违法且及时改正的行为依法给予容错空间。坚持预防为主、普法先行，组织开展“定制化”入企培训，推行“预约式环保体检”服务，主动帮助企业排查风险、规范管理，推动环境治理模式从“事后处罚”向“事前预防”和“事中服务”转变。

三是执法为民，构建全民共治共享新格局。我们始终以人民为中心，将解决群众身边突出环境问题作为执法的根本导向。完善并高效运转环境信访投诉“受理-核查-处理-反馈-回访”闭环管理机制，“十四五”以来累计办结噪声、异味、污水等各类投诉1.3万余件，积极回应民生关切。修订实施《生态环境违法行为举报奖励实施方案》，提高奖励标准、拓宽举报渠道，“十四五”期间根据举报线索查处案件78起，累计兑现奖励55.19万元，有效激发社会监督活力。