理论热词②丨“十五五”规划：把握“十五五”蓝图的人民性底色

【关键词】“十五五”规划

【新闻回顾】2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。“十五五”规划建议明确未来五年经济社会发展的指导方针和主要目标，并分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措。

【理论回响】

把握“十五五”蓝图的人民性底色

马亮（北京大学政府管理学院教授）

五年规划是中国特色的一项国家治理制度，对于引领国家发展有着至关重要的作用。每五年一个周期的发展规划，既对过去五年的发展成绩进行总结，也对未来五年的发展方向进行展望，成为观察、评估和优化国家治理的一个带有指向性的风向标。

全世界很多国家都有长期规划或远景目标，但是真正能够一以贯之并落地执行的却并不多见。相对而言，中国的五年规划形成了一整套有始有终和首尾相连的制度体系，有力保障规划的编制科学、执行有力和贯彻到位。

党的二十届四中全会审议通过了“十五五”规划建议。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，对于实现2035年远景目标具有承前启后的重要意义。“十五五”规划建议强调要推动全面深化改革，加快高质量发展，更好统筹发展和安全。

在“以人民为中心”的基础上，“十五五”规划建议提出“坚持人民至上”的原则，经济发展更加注重内涵并满足人民需求，经济发展带来的获得感日益增强。这使群众企业同发展规划的联系进一步增强，人民参与规划和规划惠及人民的力度也更强。

“十五五”规划建议高度重视民生保障与人民福祉，提出加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。这意味着政府投资在保持投资于物的基础上，更加注重投资于人，使人的全面发展得到更好保障。与此同时，进一步推动基本公共服务均等化，优化教育、医疗等方面的服务保障，并促进人民生活品质持续提升。

2025年是“十四五”规划的收官之年，2026年是“十五五”规划的开局之年。展望2026年，做好五年规划的编制与开局至关重要。各地区各部门要高效评估“十四五”规划的实施情况，精准把脉问题并对症下药。要科学编制五年规划，真正将有价值和前瞻性的议题纳入规划，将“人民至上”落到实处。

在“十五五”规划的统筹协调与具体实施方面，要提出有针对性和可操作性的重大项目和实施方案，使规划纲举目张和落地奏效。在五年规划的谋划与部署方面，也要紧锣密鼓地推进，使规划成为引领发展的“指挥棒”，持续推动高质量发展。

（相关链接：理论周刊｜回望2025，与12位专家一起记录理论的中国叙事）