理论热词⑩丨现代化人民城市：让城市有“面子”更有“里子”

【关键词】现代化人民城市

【新闻回顾】2025年7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行。会议提出，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，走出一条中国特色城市现代化新路子。

【理论回响】

让城市有“面子”更有“里子”

李文钊（中国人民大学公共管理学院、纪检监察学院双聘教授）

今年，中央城市工作会议时隔10年再度召开，会议提出“以坚持城市内涵式发展为主线”，走出一条中国特色城市现代化新路子。“坚持城市内涵式发展”是中央在总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的新形势之下，针对推进城市高质量发展所进行的战略选择，为进一步做好城市工作提供了方向指引。

让城市既要有“面子”更要有“里子”，要探索城市内涵式发展的中国道路，就需要进一步厘清“坚持城市内涵式发展”这一战略取向的背景和原因、价值和意义、以及路径和举措。从实践维度看，城市内涵式发展不仅对中国式现代化和城市高质量发展具有重要意义，而且对于世界城市发展具有借鉴意义。从理论维度看，城市内涵式发展代表了中国对城市发展规律最新认识，这是建构中国自主的城市治理知识体系的有益探索。城市内涵式发展作为下一阶段推进城市发展的战略举措，其内涵和外延也会随着实践的进展而不断深化、细化和体系化，最终形成城市内涵式发展的中国道路、中国理论和中国思想。对于坚持城市内涵式发展，当前需要处理好三个重要问题，即理念与目标、方法与手段、领域和方向。

第一，通过明确城市内涵式发展的理念与目标，可以避免城市内涵式发展偏离方向，这也是检验城市内涵式发展成效的判断标准。坚持城市内涵式发展，需要践行以人民为中心的理念，牢牢把握“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”这一目标。如果城市发展的目标和方向出现偏差，行动和执行越是有力，则导致的危险越大。

第二，通过厘清城市内涵式发展的方法与手段，可以找到实现城市内涵式发展的路径和举措，实现从理念与目标向实践和效果的转换。坚持城市内涵式发展，需要以新的城市治理哲学取代传统城市治理哲学，实现发展理念、发展方式、发展动力、工作重心和工作方法的“五个转变”。

第三，通过阐述城市内涵式发展的领域和方向，把握好推进城市内涵式发展需要关注的重点议题，可以避免稀缺资源的错误配置。城市内涵式发展需要依靠一定的载体和空间来展开，坚持城市内涵式发展就需要在重点领域、关键环节和关键要素进行一些突破，实现以点带线，以线带面，以面促生态的内涵式发展。当前，我们要以城市更新作为重要抓手，率先突破并取得实质性进展。

（相关链接：理论周刊｜回望2025，与12位专家一起记录理论的中国叙事）