临沂市司法局创新企业分级分类监管，实现1.1万余家“四上企业”全覆盖

大众网记者 刘元迪 临沂报道

12月31日，记者从临沂市政府新闻办举行的发布会上获悉，临沂市司法局创新企业分级分类监管，目前已实现1.1万余家“四上企业”全覆盖。

法治是最好的营商环境。今年以来，临沂市司法局深入贯彻市委、市政府部署要求，扎实开展法治化营商环境创新提升行动，坚持“一切工作到企业”理念，以超常规举措抓实抓细各项措施，打出一套靶向精准、务实高效的“组合拳”，着力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

着力规范涉企执法，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”。以全面推广应用“鲁执法”平台为基础，将入企检查行为全部纳入平台管理，推动涉企执法检查规范化、透明化、精准化，切实压减入企检查频次、降低企业制度性交易成本。创新企业分级分类监管。出台《临沂市企业分级分类监管办法（试行）》，按风险程度“从低到高”将监管企业划分A、B、C、D四个等级，实施差异化监管。对风险最低的A级企业，推行“无事不扰”“智慧监管”，对B、C、D级企业，逐步提高抽查比例和检查频次，实现监管资源的优化配置和高效利用。目前，已实现1.1万余家“四上企业”全覆盖。临沂市企业分级分类监管做法被列入全省规范涉企行政执法“五个一”典型经验；深化“综合查一次”改革。制定实施《临沂市“综合查一次”联合检查工作运行机制（试行）》，建立常态化协作机制，制定联合检查方案，公布33个联合检查场景，入企检查“能合则合、应减尽减”，最大程度做到“进一次门、查多项事”。今年以来，累计减少入企次数2.7万余次，入企联合检查率63.56%，居全省第二位；纠治执法突出问题。开展规范涉企行政执法专项行动、涉企行政执法领域教育整顿，聚焦执法不作为、乱作为等突出问题开展纠治，创新“小分队检查+专项督查+日常督导”监督模式，市县两级查改问题595个，向纪检监察机关移送问题线索50条，追责问责42人，有效纠治行政执法乱象。临沂市规范涉企行政执法专项行动工作做法被省司法厅肯定推广；推行包容审慎监管。打造全流程“执法+服务”新模式，事前合规指导，组织执法部门编制“一业一册”依法经营指引，公布企业合法合规经营指导清单事项3505项；事中包容审慎，贯彻落实自由裁量权基准制度，办理“不罚”“轻罚”案件1043件、为企业减免罚款3683万元；事后信用修复，完成企业信用修复6766条，帮助104家企业完成涉企案件经济影响评估，避免经济损失325万元。

着力优化法律服务，实现从“单点服务”到“全链赋能”。以推进行业协会党组织“全覆盖”为引领，引导法律服务行业主动围绕中心大局服务。推行“产业链+法律服务”。统筹律师、公证、仲裁等法律服务资源，组建13个产业链法律服务团队，紧密围绕临沂市13条工业经济标志性产业链发展布局，“一链一团”靠上服务，为重点产业链企业提供法律服务1.3万余件次；加强涉外法治建设。出台《关于进一步加强涉外法治工作的若干措施》，建立涉外法律服务协作机制，推进涉外法律服务中心建设，培育涉外律师、仲裁员、公证员121人，支持推动3家律师事务所在海外设立分支机构，为企业“走出去”提供优质法律服务保障；规范法律服务市场秩序。开展法律服务市场突出问题专项治理，加大对法律服务市场的巡查力度，加强对法律服务机构和从业人员的执业监管，有效规范法律服务市场秩序、提升服务质量。行动开展以来，涉及法律（咨询）服务机构的投诉举报案件同比下降30%。

着力推进机制创新，实现从“环节突破”到“全程护航”。通过完善制度体系、营造法治氛围等，让企业群众对法治环境形成稳定预期，提振发展信心。以依法行政划定权力边界。创新形成以重大行政决策程序规定为统领，决策事项目录管理办法、公众参与工作规则等文件为配套的“1＋N”制度体系，规范论证评估、公众参与、合法性审查等程序，构建重大行政决策“整链条”机制，被中央全面依法治国办评为第三批全国法治政府建设示范项目；以制度文件稳定发展预期。一方面，充分发挥市委依法治市办统筹职能，出台《关于加快推进法治化营商环境建设的十八项措施》，从市级层面强化顶层设计；另一方面，在系统内深度挖潜，制定出台《临沂市司法行政系统关于进一步优化法治化营商环境的若干措施》，部署5大领域18项具体任务，推动法治化营商环境建设向纵深推进、向实处发力；以普法宣传提升法治素养。结合“民法典宣传月”“12·4”国家宪法日等节点，开展“服务大局普法行”活动，推动执法部门落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕与企业经营密切相关的法律法规、政策措施等，开展普法宣传2000余场次，有效提升市场主体法治意识和依法经营能力。

着力化解涉企纠纷，实现从“单一调处”到“多元共治”。建立“调解+”工作机制，做好调解这篇“大文章”。推行“调解+赋强公证”机制。聚焦金融纠纷化解，制发《关于全面推广赋强公证促进金融纠纷多元化解的实施意见》，推动公证机构主动与法院、金融监管机构及商业银行对接，设立公证调解室，建立常态化服务机制，今年以来办理诉讼领域金融矛盾纠纷500余件，调解协议执行率超90%；推行“调解+仲裁确认”机制。将调解贯穿仲裁办案全过程，能调则调、应调尽调，对调解成功的协议，通过仲裁赋予强制执行效力，节约诉讼资源，成功调解金融案件433件，涉案标的额1600余万元，平均化解周期缩短50%；推行“调解+行政复议”机制。制发《行政复议调解和解实施办法》，开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，设立涉企行政复议绿色通道，健全全流程调解机制，对涉企案件实行“优先受理、优先审理、优先调解、优先送达、全程保障”，涉企行政复议案件平均审理周期缩短3.5个工作日，调解和解率达35.9%，有效实现“案结事了人和”。