健全协商民主机制的意义与路径

■山东省政协2025年第三次理论研讨会暨省政协理论研究基地学术年会发言摘登

健全协商民主机制的意义与路径

□马奔

山东省人民政协理论研究会副会长、山东大学政治学与公共管理学院院长、教授

机制作为制度运行的逻辑和结构支撑，是提高政策落实效果、提升国家治理效能的关键。党的二十届四中全会将“加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展”列为“十五五”规划的重要一环。在新阶段新起点，推进机制建设，需要政协从中国式现代化战略全局出发，把着力健全协商民主机制作为民主政治高质量发展的关键环节，在制度化、规范化、程序化的轨道上持续发力。

健全机制体系是推动协商民主走深走实的关键

健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识机制，提升协商广度深度、强化协商实效。当前协商活动存在的碎片化、形式化等问题，需要通过机制优化予以改进和突破。要统筹好各类协商会议，推动协商常态化、专业化，形成分层分类的议题储备体系。要完善多方参与格局，拓展委员履职广度。要注重构建“回应—落实—反馈”的闭环链条，通过提案、社情民意信息等形式报送意见，跟进办理，让协商成果落地见效，做到“协以成事、商以求同”。

加强反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设，畅通民意表达渠道、密切党群关系。完善社情民意信息采集、报送、转化的直通机制，提升基层关切传递的及时性。强化委员联系界别群众制度，推动委员既代表界别又超越界别。推动协商平台向基层延伸，衔接社区、乡镇治理平台，结合数字技术实现广泛覆盖，让协商民主更接地气，增强群众的民主获得感与参与感。

完善民主监督机制，增强制度运行效能、推动履职成果落地见效。着力完善监督规则、创新监督方式围绕重大决策、民生问题，形成问题发现、建议提出、落实督办的闭环，增强监督针对性。形成一批有影响、可复制、可推广的典型监督案例，推动民主监督的精准化与常态化，为优化政策、改进治理提供保障。

完善程序规则是推动协商民主制度化的保障

推进协商于决策之前和决策实施之中制度落实，确保协商贯穿政策形成全过程。协商嵌入决策，是全过程人民民主的重要环节。应围绕重大改革部署、重点民生事项、重要政策出台，建立决策前有组织的意见收集机制与决策实施中常态化的跟踪反馈机制。一是明确协商时机，确定协商事项与启动时间，突出政策形成前、重大调整中两个关键节点，防止协商被动滞后。二是明确协商内容和对象，针对不同事项界定议题范围与参与主体，对涉及广泛群体利益的议题，优先开展多层次协商。三是规范协商流程，优化组织程序，建立标准化流程，增强实效。

完善协商计划制定与协商成果应用，推动协商全过程闭环管理。协商计划是工作系统化开展的抓手，成果采纳转化是协商成效的直接体现。政协应以年度协商计划为基础，完善全过程管理机制。要建立协商计划统筹机制，分类制定议题清单，增强计划性。强化过程管理，确保议程有序、内容聚焦。健全成果采纳与反馈机制，公开办理情况，增强透明度，推动协商“见实效”。

分类协商规则标准化、规范化建设，增强协商民主运行有序性。政协应根据协商对象、层级、形式等要素，分类制定标准规则，确保协商有章可循。建议推动协商事项分类管理，明确适配的协商形式与承办层级；制定协商组织规则模板，统一流程规范与工作指引；完善协商议事规则，提升协商规范性与可复制性，确保协商民主落地见效。

强化制度与责任是健全协商民主机制的支撑

健全协商民主机制，既要完善制度内容与运行程序，更要推动制度责任落实，确保协商有组织、有标准、有回应。进一步完善各级政协统筹协调与履职责任机制。制度的生命力在于执行。要构建上下贯通、职责清晰的责任体系，健全多方协同的组织格局。通过推动层级衔接，加强各级政协协商议题递进、资源共享。健全多渠道平台，统筹七大协商渠道制度化发展，强化责任落实能力，将制度优势更好转化为履职实效。进一步健全协商民主工作考核评估体系。科学的考核评估是制度落地的重要保障。建议将协商计划、活动组织、成果转化等纳入考核，构建绩效指标体系，增强履职目标感；强化数字化支撑，实现协商全流程数字化管理；完善结果运用机制，推广典型案例，以全周期考评促进协商工作提质增效。进一步加强政协系统能力建设与人才支撑。制度运行关键在人。要提升政协机关、委员及参与主体的履职能力，有效强化能力建设与人才储备，为制度执行力持续注入动力。